制度修订病症及防避思路

　　第三个问题：制度当初的选择就一定是错误的吗？

　　制度的出台是综合各方面因素的影响，做出的最终平衡。那么，制度当初的选择就一定是错误的吗？要回答这个问题，须从制度执行过程中出现的实际情况来综合判断。世界是发展变化的，每个时期均需要与其相对应的制度去维护秩序，不能拿过去的制度与现在的制度相对比，而对制度当初的选择大加指责。应该这样看待制度：相对于当时的环境条件而言，制度在维护秩序方面确实起到了较好的作用，得到了大家的积极响应，推动了某项工作的开展，那么，制度当初的选择就是正确的；如果一项制度的出台，在刚开始执行时人们就反映强烈，不断诟病，那么，该项制度当初的选择就是错误的，就需要制度修订者广泛、客观地收集制度的执行情况，甚至要对制度约束对象进行客观调查，分析人们对该项制度的评价及意见、建议。只有这样，你才能发现制度适应的环境与条件，以及各项条款对环境条件的生存要求。

　　第四个问题：制度当初选择时的背景已经改变了，迫使我们要做第二次选择吗？

　　每项制度的“生存”，都有一定的环境条件要求。但是，是不是环境条件发生了一定的改变，人们在执行制度中遇到了一些难以处理的情况，被当作了例外，制度就到了修订的阶段呢？不一定。大家知道，制度既对事物有普遍性的规定，又对某项内容有针对性的规定，是普遍性与针对性的合理结合，因而也具有一定的稳定性。如果朝令夕改，那么制度在人们的心目中处于变化状态，人们不得不持观望的态度，这样制度也就名存实亡了。但随着环境条件的变化，制度确实在较多方面不能适应人们所处的环境时，就必须修订。从制度的出台到制度的修订，要经历一个变化的时期，也就是不能解决问题的情况的量的积累，当量积累到一定阶段产生质变时，也就到了需要修订制度的时候了。我们在提出修订制度建议时，一定要考虑到制度是否到了质变的阶段，到底是制度在执行中出现的问题，还是制度本身的规定问题。如果是执行中的问题，可以通过解释或解决问题的范例来加以解决。如果是制度本身的问题，则要对制度不适用的地方进行量的分析，由此决定我们是否要对制度进行修订。

　　第五个问题：你给出了第二次选择，你就肯定能解决现在的问题吗？

　　提出制度修订是一回事，修订之后制度的执行情况又是另外一回事。人们在提出制度修订时，往往想当然较多，对事情的解决考虑的影响因素较少，人们往往信心满怀，认为通过修订制度，制度的生存环境得到了较大的改善，能够较好地解决现在面临的问题，但问题往往是复杂的，新修订的制度在执行过程中，也许对新出现的情况考虑不够、不细，表面上能够解决，而实际上并不能较好地解决。因此，在提出修订制度建议时，要尽量从各个方面进行假设，从单一条件的不能满足，到多个条件