从滥政到懒政：内在机理及治理之策

　　滥政和懒政是权力乱象的两种极端。滥政恣意妄为，懒政无意作为，两者都直接导致行政生态和政治生态恶化，造成行政资源和权力资源的极大消耗或浪费，延误甚至阻碍国家治理体系和治理能力现代化的进程。因而，应当深挖滥政和懒政内在的发生机理，寻求破解之道，以整治“权力裸奔”和权力虚耗，消弭滥政和懒政之痛。

　　一、滥政和懒政的发生机理

　　滥政与懒政虽然处于权力行使的两个极端，但其发生的原因与机理却有通约性。深究其发生的内在机理，主要有以下几个方面。

　　（一）公权力的异化

　　滥政的典型形式是肆意用权、恣意纵权、任性用权，是越权施政、擅权专行，是乱作为、恶作为、滥作为；懒政的典型表现是“混”“拖”“推”“避”，是消极推诿慢作为，是怠政不作为。滥政和懒政的实质都是公权力的异化。公权力本真的运行机理应当是：以公众为主体，以公共事务为指向，以公共利益为指归。然而，滥政和懒政都违背了公权力的真实意志，蜕变为谋取私利的工具，异化为损害公共利益的力量。

　　滥政最明显的体现就是滥用公共权力，无节制地、任性地使用公共权力，肆意进行权力寻租，把公权力特殊化、资本化、私有化和商品化。滥政无视权力的边界，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，大搞“权力裸奔”，随心所欲地越权、擅权、揽权、侵权，乃至自我赋权。这种赤裸裸的绝对权力，就像屠夫对羔羊的权力。它不但增进不了民众福祉，反而会助纣为虐。在滥政的恣意欢愉下，公权力成为越权擅政的工具和“祭品”。

　　懒政就是公权力的官僚化。它的主要表现是：“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。”（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第327页）该干的不干、该管的不管，在其位不谋其政、在岗却不在状态，“不干不够意思，干点意思意思”，只考虑自身得失，不作为、慢作为、不负责，这些都是懒政的主要表现。懒政虽然与恣意用权、以权谋私的滥政有所不同，但其实质也是对公权力的滥用，其危害性不可小觑。

　　（二）纪律规矩的失守

　　“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”领导干部只有做到守纪律、讲规矩，才能更加明白自己的责任，明白什么可为、什么不可为，而从滥政到懒政，无不与纪律规矩的失守有很大关联。

　　滥政的出现，与有的领导干部不守纪律、不明规矩息息相关。有的领导干部置党纪国法于不顾，自我授权，任性、任意地使用公共权力；有的领导干部不守规矩，目中无人、心中无畏，擅权专政；有的领导干部没有规则意识和纪律标尺，背离了行政的基本准则和政治纪律，处处凭关系、讲人情，依关系用权，久而久之，必然是“权力寻租”泛滥，从而走向滥政的泥沼而难以自拔。

　　不讲政治规矩，不守政治纪律，甘愿当“逍遥官”“太平官”“甩手掌柜”，会自然而然地走向懒政。守土有责，公共责任优先，这是为官和从政应有的责任