从滥政到懒政：内在机理及治理之策

　　（一）明确权力的边界，为权力戴上制度的枷锁

　　在人类社会中“存在着一个基本倾向，即对权力的无休止的渴望，只有死亡才能使其终止”（戴维?赫尔德：《民主的模式》，中央编译出版社1998年版，第97—98页）。滥政任由权力的野马恣意妄为，懒政任凭权力的懒马无所事事。要想让公权力的行使回归公共性，就需要给野马套上缰绳，给懒马加鞭。

　　要建立健全依法授权、依法限权和依法用权的制度，将公权力的行使全面纳入法治轨道。政府要“把该管的管好，把该放的权力放掉”，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，守住位、做对事。要依法“固权”，通过法律的程序，将各级政府的权限固定下来，确保公权力不越界、不越轨。

　　应加快推进权力清单和责任清单制度。政府要“晒”出权力清单，亮出“权力家底”，以锁定权力行使的“底数”，并公之于众。对于滥政，要做好权力的减法，以权力清单捆住乱作为的手，明确“法无授权不可为”；对于懒政，则要激发权力的活力，以责任清单使之明确“法定责任必须为”。

　　（二）加强协同监督，以权力和权利制约权力

　　治理滥政和懒政，既要明确权力的边界，还应当加强对权力的制约和监督。应当进一步提高监督权的地位，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，极大地压缩滥政和懒政的生存空间和机会。

　　目前，我国已形成了由党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公众监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。但是，目前的权力监督主要是一种同体监督，往往效率较低，成本也很高昂。为此，既要在政府内部改革权力结构，加强监督权对决策权、执行权的制约，以权力制约权力，又要增强异体监督的效力，有效动员群众、组织群众、引导群众监督政府，通过透明行政、服务行政为社会监督和舆论监督创造机会，以权利制约权力。唯有多管齐下，促进党内监督、民主监督、法律监督、公众监督和舆论监督的协同共治，实现同体监督和异体监督的交相辉映，才能形成强大的监督合力，真正改变“上对下监督，情况不了解，无法监督；下对上监督，情况了解，不敢监督”的境况，从而有效整治滥政和懒政现象。

　　（三）深植廉洁高效文化，拧紧“总开关”

　　治理滥政和懒政需要培养领导干部的纪律规矩意识，使其从内心深处涵养公共精神，拧紧“总开关”。“总开关”出问题，理想信念动摇，思想观念跑偏，再有能力的领导干部也会经不起诱惑、抵不住干扰，难以做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。信仰缺失乃百病之源，只有拧紧信仰的“总开关”，才能练就金刚不坏之身，才能攻克治理滥政和懒政的难关。

　　要深植以崇尚廉洁、摒弃贪腐为价值取向，融价值观念、行为规范和社会风尚为一体的廉政文化，并加强廉政文化的濡化、涵化、教化、内化、强化，引导领导干部