从滥政到懒政：内在机理及治理之策

　　（三）政府形象的污名化

　　政府形象是公众基于政府及其官员的执政能力、行政效率、施政业绩、廉洁程度等一系列指标而形成的一种主观认识和评价。政府的价值、信誉、效率、公正和清廉等要素都会影响到政府形象。政府形象是政府软性的、无形的资源，关系到政治社会稳定和国内外的影响力。然而，为所欲为的滥政或不作为的懒政，则会严重消耗政府的形象资源。不仅如此，因为一些地方政府和官员的滥政和懒政，整个政府和党员干部群体的形象会被污名化。污名是指社会对某些个体或群体贴上贬低性、侮辱性的标签。“人必自侮，然后人侮之。”政府整体形象的污名化是自污和他污内外作用的结果。当前，由于一些问题官员大搞权力寻租、贪污腐化，乱作为、不作为，极大地损害了政府和官员在公众心目中的整体形象。公众会以贴标签的方式，将整个政府和全体官员都贴上贪污腐化、乱作为和不作为的标签，政府和官员的公共形象会整体被污名化。

　　（四）合法性的危机

　　合法性问题就是权力获得认同的问题。通常而言，政府合法性来自历史根据、民意认同和政府服务能力。尤其在转型发展期，各种矛盾叠加，政府倘若能够增进政府绩效，更好地改善公共服务和提供社会福利，就容易赢得公众认同，从而不断获得合法性资源。但正如卢梭所说：“在行政官个人身上，我们可以区分三种本质上不同的意志：首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；其次是全体行政官的意志，这一团体的意志就其对政府的关系而言则是公共的，就其对国家——政府构成国家的一部分的关系而言则是个别的；第三是人民的意志或主权者的意志，这一意志无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的政府而言，都是公意。”（卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1982年版，第83页）滥政和懒政过分追求个人和行政官的意志，扩大了个人或小群体的特殊利益，扭曲了政府价值。为了谋取私利，一些领导干部往往动用公共资源和公权力，忽视或无视公共利益，因而难以满足公众的合法需求和合理期待，长此以往，就会逐渐降低公众对政府的认同度，产生合法性危机。

　　三、滥政和懒政的破解之策

　　滥政和懒政是政府和公众难以承受之痛。治理滥政，需要管住“妄为”的手；整治懒政，需要将“无为”的手激励起来，使其有力、有效地舞动起来。无论是滥政还是懒政，其形成的内在机理都与权力的异化、纪律规矩的失守、思想观念的失范和监督力量的乏力密切相关。因此，要有效破解滥政和懒政，就需要明确权力的边界