从滥政到懒政：内在机理及治理之策

　　（三）“总开关”的失控

　　世界观、人生观、价值观这个“总开关”从根本上决定着领导干部的行为方式。“树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握了这把总钥匙，再来看看社会万象、人生历程，一切是非、正误、主次，一切真假、善恶、美丑，自然就洞若观火、清澈明了，自然就能作出正确判断、正确选择。”（《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第173页）然而，无论是滥政也好，懒政也罢，都没有拧紧“总开关”，都与“总开关”的失控有关。“总开关”失控，是非观、义利观、权力观、事业观出现偏差，各种各样的出轨越界或跑冒滴漏现象纷至沓来，滑向以权谋私、损公肥私、乱作为的滥政和走向宗旨意识淡薄、组织纪律涣散、公共责任漠视的懒政就在所难免。

　　（四）监督力的软化

　　滥政和懒政与监督不力关系密切。监督的“虚化”“软化”“弱化”，都为任性用权、恣意用权的滥政和漠视职责、无所作为的懒政留下了空间和可能。

　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”［孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆2002年版，第154页］防止权力的滥用，需要有效的权力监督。然而，内部监督的虚化乃至缺位，加上外部监督的弱化，使得公共权力的滥用和虚置司空见惯，滥政和懒政得以存在乃至滋生蔓延。长期以来，我国公众政治效能感较低，参与意识和监督观念淡薄，加上对政府情况的不甚了解，因而社会监督往往无心又无力。加之权力结构的不尽合理，又导致系统内的同体监督也比较乏力，因此，异体监督和同体监督的合力还远未形成，对滥政和懒政的制约还远远不够。

　　二、滥政和懒政的主要危害

　　滥政和懒政的甚嚣尘上，导致公共资源的浪费和公共性的流失，危害了公共利益，损害了党和政府的形象，削弱了政府的公信力，甚至动摇了政府合法性的基础。

　　（一）公共性的流失

　　“政就是众人之事。”这就是说，从政、施政应当以公共事务和公共利益为己任，充分彰显政事的公共性。公共性既是使用公权力的责任之所在，又是众意之所向。但是，滥政和懒政违背了政务的本来目的，视公权力为谋取私利的工具，权力商品化、资本化和官僚化必定会导致公共性的异化和缺失。

　　（二）公信力的消解

　　滥政和懒政会逐渐消解党员干部的威信，严重削弱政府公信力，甚或使得政府陷入“塔西佗陷阱”。一旦如此，政府无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

　　信任是一个不断累积的过程，需要花时间和精力建立。政府公信力的建立和巩固，通常取决于政府能否成功满足公众的需求和期盼，而不信任则可能源于政府失灵或