协商民主制度化发展的现实困境与路径选择

　　党的十八大报告首次提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十八届三中全会进一步阐述了协商民主的重大意义，提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，对推进协商民主广泛多层制度化发展做了全面规划和部署。这对于新形势下坚持和贯彻党的群众路线、扩大公民有序政治参与、彰显社会主义民主政治优越性具有重大意义。

　　

　　一、协商民主制度化发展面临的现实困境

　　

　　这些年来，协商民主的理论发展和社会实践都取得了明显成效，积累了一些有益经验，但在基层也面临一些需要引起重视和研究解决的问题，突出表现为“四个并存”现象。

　　现实困境之一：协商民主“认识多元”与“动力不足”状态并存。一方面，对协商民主的作用认识不一，影响协商民主制度效用的有效发挥。有的视政治协商为征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段；有的认为民主协商程序复杂、意见多元，会影响决策和行政效果；有的认为民主协商只是走程序、走形式。另一方面，对推动协商民主发展信心不足。有些政协组织、党派组织存在怕被认为是“越位”“争权”的顾虑，主体意识不够强，惯于“被动”协商；有些认为民主协商是“虚功”、是“软活”，没有标准衡量，可做可不做；有些政协委员、党派成员存在“不多事、不出头、不越位”的无为思想。

　　现实困境之二：协商民主“制度不全”与“形式单一”状态并存。一方面，有些协商民主活动还存在随意性、零散化现象，缺乏健全、稳定的制度保障；有些协商制度、机制还没有形成体系，存在明显的条块化、碎片化现象，不能与党委、政府的议事规划、规章制度有效衔接。另一方面，协商载体略显单薄，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式的运用不够均衡，有的成效还不够明显。同时，协商形式不够活跃，往往仅限于政协范围内的会议协商，有时变成政协“唱独角戏”。

　　现实困境之三：协商民主“程序断裂”与“开放不够”状态并存。协商民主是一种程序性民主，也是一种开放性民主。当前，一方面，已经出台的有关民主协商的文件规定还存在着一定的欠缺，具体表现为过于笼统、过于宽泛，缺乏必要的程序和步骤，致使协商主体、内容、程序、形式、反馈等规范性、约束性不够强，存在“程序断裂”现象。比如，在协商准备环节，有时征求意见时间较紧，致使政协、党派无法在协商前开展充分调研、做好精心准备，影响协商质量；在协商成果反馈环节，有的反馈程序不到位，使政协、党派组织及其成员对建议采纳情况不明，存在“有去无回”现象。另一方面，政治协商活动开放度还不够高。目前，政治协商主要是社会各界精英的高层次民主协商，基层民众参与度不高，大批社会弱势群体还难以切实参与，较难直接听到基层民众的利益诉求和真实声音，影响了基层民众对政治协商民主的知晓度和认同度。

　　现实困境之四：协商民主“保障乏力”与“实效不显”状态并存。一方面，有关文件对政治协商内容、程序、形式虽有规定，但实际执行不到位。有的地方就重大问题进行政治协商自觉性不强，仍然不同