协商民主制度化发展的现实困境与路径选择

　　路径之二：坚持以发展创新为核心，拓展协商民主的运作平台和工作领域。适应社会结构和利益格局的新变化，拓展民主协商领域，探索创新协商民主运作平台，形成协商民主社会化、开放式的工作格局。一是搭建多层次基层民主协商平台。探索建立专业化的协商平台，比如，建立党际协商机制、政府与社会团体之间的协商机制，以及政府部门与社会团体和集团、公民个人之间的协商机制。在这些机制中，逐步完善基于宪法和法律的权利制度，逐步扩大在现有法制框架中发挥作用的空间。同时，推动群众政治参与渠道广泛、多层、通畅，是发展基层协商民主的内在要求。要从发挥群众主观能动性出发，创设完善民主听证会、民主恳谈日、村务会商、村民说事、劳资协商等群众喜闻乐见、易于接受的协商平台，形成多样、开放的参与和协商机制，调动广大群众政治参与的积极性、主动性。规范各种协商形式的职权、范围、召集方式，制定自治章程、理财制度、村（居、厂）务公开等制度，不断完善基层群众自治的选举、决策、管理和监督制度。二是拓展基层民主协商的工作领域。要适应各类社会组织迅速扩张的要求，推进基层协商民主向各类社会组织拓展，探索建立政府与社会组织沟通协调机制，建立加强统一战线成员同社会组织沟通联系的工作机制，重视社会组织在沟通、对话、谈判、调解中的协商渠道和平台建设，完善各类会议旁听制度，真正把社会组织参与民主协商列入制度层面实施并推行。推进基层协商民主向网络拓展，在网络上导入论坛式对话类的协商平台，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，引导建立规范、有序、可控的基层网络协商民主体系。支持政协组织建立社会舆情分析中心，就某些社会热点问题组织开展舆情交流，收集广大委员和其他各界人士的真知灼见，拓展和引导公民诉求合理表达的网络协商。推进基层协商民主向企业拓展，通过基层商会、基层“创二代”联谊会、基层新联会等平台，推动协商民主与职代会、集体协商、厂务公开、职工董监事等民主管理制度的互动实施，注重发挥企业民主管理制度体系的综合作用。

　　路径之三：坚持以形式丰富为抓手，推动协商民主的多层发展和多元参与。一方面，要进一步丰富协商形式，完善党代会、人代会的旁听制度、政府的听证制度和基层组织的自治制度，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，增加协商密度，提高协商成效。在党际协商形式方面，完善民主协商会、谈心会、专题座谈会、通报会和书面建议形式，并规定民主协商会、专题座谈会结束后，形成民主协商会纪要和专题座谈会纪要。在政协协商民主方面，明确专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内涵，构建以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为主，书面协商、恳谈协商、督查协商等其他协商形式为辅的多层面、全方位协商格局。另一方面，要拓展协商民主的主体范围，尽可能将协商主体扩展到普通老百姓，将各种社会主体纳入民主协商活动中来，特别是注意把在社会转型中出现的新社会群体、新社会阶层纳入参与主体中来。同时，要逐步培养组织化和成熟的参与主体，积极引导自治性组织、人民团体、社会组织、企业组织、事业单位等基层社会组织积极参与。目前，按照原有的界别划分已经不能满足日益变化