改进我国政府绩效评估的对策思考

　　政府绩效评估是深化行政管理体制改革的重要举措，对于建设高效、廉洁、务实、责任型政府，提高政府管理能力和市场竞争能力具有重要的现实意义。综观我国政府绩效评估的发展历程，我们可以看到，在建立适合中国政府部门绩效评估体系方面，我们进行了大量的探索与实践，取得了许多成功的经验，但与西方国家比较，无论是在观念体制方面还是在操作内容标准上，都还存在很大差距，仍然需要做出艰苦的努力。

　　一、当前推进政府绩效评估存在的主要问题

　　我国政府行政管理体制改革正处于初级阶段，面临着从管理理念、运行机制到组织机构等多方面变革的挑战与压力。当前，我国政府部门绩效评估存在的问题主要体现在以下几个方面。

　　1.主体认识不足。开展政府绩效评估是适应现代政府由管理型向服务型转变的客观需要，更是对政府部门行政管理能力的综合检验。政府的威信高不高、绩效显著不显著，不是由政府部门自己说了算，归根结底，要靠老百姓说话，要靠政府部门的行政结果来证明。政府必须对社会和公众负责，必须讲求行政质量、效益以及结果产出，必须以满足公众利益为政府决策的出发点和落脚点。如果政府不考虑公众利益，不讲究行政成本，不珍惜政府行政管理资源，政府部门必将引发信任危机和生存危机，进而动摇政府公共权力的社会基础。因此，政府绩效评估绝不是地方政府部门的权宜之计，而是关系政府能力建设乃至生存发展的重要问题。目前，我国一些地方政府部门对开展绩效评估的意义、作用和根本目的认识不足，有的还相当模糊。有的人认为，绩效评估无非是政府部门自己给自己凑热闹，玩个新鲜花样给百姓看；有的只对绩效评估的轰动效应感兴趣，而对评估结果究竟“能怎么样”不感兴趣，使评估工作流于形式；还有一些地方政府不是为了从根本上改善政府管理和服务，提高政府绩效，而是为了迎合当前国内公共管理领域中的“流行趋势”，评估变相成为地方政府领导的又一项政绩工程。由于主体认识不到位，在政府绩效评估中的自发性、盲目性、随意性、单向性、消极被动性和封闭神秘性等难以避免，这些问题严重妨碍了政府绩效评估的健康发展。

　　2.制度建设滞后。政府部门是社会公共事务管理的执行者，承担着国家和公众赋予的管理职责和监督义务，扮演着维护社会公平、推进民主政治的重要角色，对这样的权势部门进行考核评价，绝不是社会民间组织或者个人行为所能完成的，政府的自觉参与和积极推进是绩效评估的关键所在。西方国家在政府绩效评估中，从一开始政府就提前介入。为了有效地推进这项工作，国家首先给政府制定了一整套严谨细致的规章制度，这就等于先给自己套上“笼子”、戴上“金箍”。目前，我国政府部门也在积极进行绩效评估的探索实践，但由于缺乏较具体、可操作的政策性指导，更缺少相应的法律、法规和相关的政策保障，造成的结果是：绩效评估活动难以在政府部门全面系统地推进，缺乏整体的战略规划；一些地方的绩效评估活动带有盲目性和随意性，缺乏科学有效的方法；绩效评估活动缺乏可持续性，经常采用“运动式”方法，往往流于形式；绩效评估的实施方法互不统一，难以进行相互比较和经验交流等，致使政府绩效评估工作开展起来难免磕磕碰碰，踽踽而行。

　　3.社会参与薄弱。