法、理、情：域权治理的行政维度

　　一、厘清两个基本概念

　　——关于行政维度。维度是从数学概念拓展出来的，一般是分析过程中必需的基本参数，广泛应用于各个领域，后借用到管理学中，就是观察分析事物发展变化的角度。行政的原初意义就是掌握国家政权、管理公共事务，如《史记·周本纪》就记载：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”现在一般来说是政府及其工作人员管理社会事务的基本活动，有时也特指与立法、司法性相对应的国家机器架构。一般来说，专家们把行政作为国家体系组成来看待的比较普遍，但现实中行政往往是一系列具体的规定办法以及国家公务人员的具体行政行为，行政维度的观察角度着眼于现实操作，就是从决策、执行、反馈、监督等具体操作层面考量国家公务活动，以此判断公共权力的运行轨迹。

　　——关于域权治理。“域权”是一个自造词。从本质上说，人类社会结构存在的公共权力都是某联盟、某国家、某民族、某团体、某阶层或者某单位的区域公权，也就是域权，它是一个相对有限区域空间内公共权力的集合，并且具体内容会随着时间的推移而变化，不仅时空转换可以导致域权属性的转变，而且域权自身也是有其行使边界的，比如国家、民族、文明等。对于直接参与执政管理和行政实务的管理群体来说，区域治理的核心就是如何在域权限定下，建立好国家组织体系，建设好行政文明，树立起良好的公众形象，以行政文明引领社会风尚，从而使得政治服务社会的域权本质属性逐渐回归。

　　二、领导方式本质上是行政行为的上层表达

　　什么是领导？简言之，就是引领和向导——工作引领，人生向导。以此而论，一味沉迷于权力斗争和驭人术略之中的领导者还不算是好领导。好领导应该是在工作推动方面能够身先士卒，直面矛盾和困难，不但有权力威势，更有办法措施，不仅讨上级喜欢，更受下级拥护和爱戴；在人生目标实现上，把个体修为与区域治理结合起来，既有“修身、齐家”的个体修为，更兼“治国、平天下”的胸襟抱负，不仅可以自我修养、立身立人，更能够进行道德教化，开一方人文鼎盛、知耻爱国之风气。

　　由此看来，领导既是一种行为，也是一种能力，更是一项工作。上级领导下级，这就是一种具体行政层级的行为，体现出“官大一级压死人”的权威。把一个团队带好，既当老师又当学生，激发大家的正能量，少打肚皮官司，多些坦荡胸襟，这就是一种领导能力。主政一方，阿谀奉承、溜须拍马，意欲捞取个体好处的大有人在；包容大气，不计个人得失，一心干事情的也不乏其人。如何识人察人用人，如何观大势办大事，都体现着领导智慧，如果每一项都事必躬亲，不但累死不讨好，还会岗位混乱、职责不清，所以领导工作是非常考验人的综合素养的工作。而这一切，无一不是具体政务的职务行为表现。理论家和胸怀济世之能的人才总是很鄙夷枝梢末节的细微小事，不过政府对于社会的治理和管控乃至于服务无一不是宏观政策下的具体政务行为，只有通过行政机关工作人员不厌其烦地做着盖章、报表、统计等差事，才能够将那些博大精深、浩如烟海的决策指令推进。不要单纯说基层公务人员不学法、不懂法、不守法才造成了眼下的诸多困局，即便是法律专家也只能是擅长某一个方面，在具体矛盾纠纷事务处置中，程序性