法、理、情：域权治理的行政维度

　　从社会秩序和公共道德范畴理解，过于强调律法制裁重要性的国度总是事与愿违，矫枉过正、严刑峻法无疑是乱世治政的最通常选项，但休养生息、无为而治也不失为硬币的另一面。大则矫之，小则教之，前者是律法，后者是道理，律法是立国之纲，道理是固基之本。依法治国和以德治国相结合也是此意。有人说中国社会整体缺乏法律意识，法治观念淡薄，这是在西方分割解剖式法律体系的映照下来说的。在做这种对比的时候，千万不要忘记从古至今的生存环境和国家治理模式，它们影响的远不止是法律体系，更包括文化差异和文明冲突。

　　一个相对有限区域的人们要在非常枝梢末节的日常生产生活中达到相安无事并和睦共处，除了法律的强制力警示外，还有人伦纲常、道德素养、文明礼让的共处共融之道，还有利益争斗、地位争夺之外的智慧生命、和谐群居、相互帮衬之理。这个道理不是人类社会的退步，而是人类社会的进步，不是从茹毛饮血、你死我活的斗争经验中得到的残酷教训，而是天人合一、共融共生的群居社会必需的生存本能。过分的规则培养的是机巧之心、争夺之能，过分的律法塑造的是权变奸诈、趋利避害。各类制度章程就是政令，就是必须讲的道理，它们是构成行政维度的基础支撑，也是深入了解国家行政事务的最核心之处，是域权治理极易忽略并简单称之为一般性事务的领域。讲理与依法一样，犹如人的骨骼和躯体，不可偏废，不可忽视。一个地区或者一个单位的主要领导，特别要注意这一点，既要严格依法办事，也要讲清道理，以理服人而不是纯粹以力服人。

　　五、说情是行政维度的纽带

　　把“说情”两个字连在一起变成找关系、走后门、不讲原则的代名词不知道是从什么时候开始的。当说情变成“跑路子”时，我们大概忘记了“情为民所系”的工作法则。干群关系为何紧张？官民互动缘何尴尬？推诿扯皮、无人担责根源在哪里？政务环境改变呼吁多年成效甚微为哪般？为人民服务不讲感情，只是在镜头前晃来晃去做做样子，大手一挥指点江山发号施令，把有限财政随意挥洒，主角是领导，背影是百姓，领导拍拍手走人，徒留下背影给感恩戴德的群众，这样的结对帮扶也好，深入基层也罢，起到的不是模范带头作用，而是自挖墙脚、自毁长城的功利做派。

　　领导干部必须上情下达善于说情。类似于施恩奖赏式的物质激励是需要的，但不是根本。回顾党史国史，所有执政或者取得执政资格的政党都是团结了绝大多数力量、争取绝大多数方面的支持才取得胜利的，如果施政纲领让大多数人不满意、不赞同，则需要宣传动员使其知晓、增进感情促其理解、干出实绩让其信服。归根结底，就是信服。何来信服？相信才服。如何相信？感情为先，实绩为基。领导干部的工作岗位天然赋予其威权，但要达到树立威望、让众人信服的目标，则需要把威信建立在感情