基层干部“污名化”现象的成因及对策

　　基层干部通常指县级以下干部，主要指乡镇干部。基层干部职级不高，但工作责任重大。他们处于与群众直接接触的工作前沿，是各项方针政策的具体执行者。社会的高速发展、民生的日益改善，基层干部均功不可没。然而，当前社会上出现了一种对基层干部“污名化”的倾向。一面是社会舆论的指责，“庸懒散”“吃卡拿要”“作威作福”等成为描绘基层干部的高频词；一面是基层干部工资待遇低、发展压力大、焦虑情绪重等现实状况。面对这种二分对立态势，该如何解读？笔者认为，应当承认，基层党委、政府的工作不可能没有缺点，但不能把个别干部的不当言行泛化至整个基层干部队伍。须知，伴随基层干部的“污名化”而来的，就是整个干部队伍的“污名化”。被误读是问题的表征，基层干部面临的困境才是问题产生的根源。

　　一、基层干部缘何会“污名化”

　　“两极分化”形成“素质洼地”。近年来，网络上频频曝光关于基层干部的“雷人语言”，如“就是不给你办证，看你能怎么样”“谁跟政府做对，谁就是恶”等。正是这些口无遮拦的负面话语，在网络信息传播便捷的条件下，被迅速放大，导致基层干部在群众心中出现“污点”，引发“污名”。此类话语的产生，暴露出部分基层干部存在工作方法欠缺、服务态度恶劣、思想不够端正、综合素质不高等问题。这些问题之所以产生，固然与基层干部工作繁忙、没有时间和机会接受教育培训有关，但其根源还是在基层出现了“两极分化”现象，即基层越来越需要高素质人才，但同时越来越难以留住高素质人才，而低素质的干部又缺乏有效的“出口”。近年来，我国虽然逐渐加大对基层输送人才的力度，但受制于区域环境、工作待遇等条件，很多优秀人才不愿在基层驻足。这些人才多数有着“选调生”“大学生村官”的背景，有着组织部门承诺的“后路”，一些人更是“坐等提拔”，还有一些人是在谋求“基层工作经验”的背景下来到基层“镀金”。不知不觉间，基层已成为官场中有抱负、有理想的年轻人的“试验田”，成为干部升迁的“跳板”。即使是把基层干部培养起来了，也很难留得住。而低素质的干部在现有的政策条件下，又缺乏有效的“出口”。正是这种“两极分化”现象，导致基层干部陷入“素质洼地”，整体素质很难得到提高。

　　“隐形台阶”引发“别样心态”。基层干部多处于各种矛盾和冲突的中心地带，考核多，任务重，压力大，“五加二，白加黑”是他们长期超负荷工作的真实写照。然而，在超负荷工作的背后，却是备受挤压的成长空间。从职业发展规律上看，“人往高处走”是每个人的必然选择。“高”是广义的概念，包括工资福利待遇、社会地位、影响力等诸多方面，体现的是多样性和综合性相统一的职业追求。但在我国“金字塔型”的公务员管理制度中，这种满足多样性需求的途径主要体现在职位的高低上。职务上不去，个人的物质待遇、社会地位等都受到极大的限制。一般来说，在大的机关，从普通科员干到处级岗位一般只要四个台阶就差不多了，但在基层，这基本就是奢望。在乡镇，要想从乡镇科员走到正科级的岗位，即便干得很好，中