经济转型过程中重塑领导权威的路径研究

　　领导权威是领导者正确运用权力以及非权力因素在被领导者中取得的威望、获得的信任。领导权威是权力、威望、信任的总和。新时期，中国市场经济转型、利益格局调整的新问题、新矛盾增多，传统领导权威开始逐步消解，这成为影响政府特别是基层政府有效执政的一个重要问题。在经济转型过程中，面对传统领导权威的逐步消解，如何合理应对，转变思想观念，积极重塑现代领导权威，是及时对领导者和被领导者心理危机进行有效疏导和干预，建立健全完善的公共管理体系的一个重要课题。

　　一、传统领导权威的基础与特征

　　恩格斯指出，权威具有两个方面的特征：一方面，权威是“把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的”。权威是领导的基础，也是领导的外在体现，那么，领导权威具体来说是如何形成和运行的呢？我们可以从传统领导权威的基础和特征两个方面来认识。

　　（一）传统领导权威的基础

　　根据统治与被统治、领导与服从关系的差异，马克斯·韦伯提出了权威的三种形态，从某种意义上说，这就是传统领导权威的基础。

　　一是以“天赋神权”为基础的领导权威。“天赋神权”是最传统的领导权威的基础，它依靠的是人们对古老传统的神圣性以及实施权威者的合法地位的牢固信仰，即认为那些行使权威的人拥有地位和权力是神圣不可侵犯的传统。

　　二是以超凡魅力为基础的领导权威。它以领袖人物的非凡才能为基础，并通过人们对领袖人物的非凡才能及神奇轶事的认同而形成对这种权威的信仰和自觉服从。

　　三是以法理为基础的领导权威。合法建立起来的法律、制度程序以及由其规定的职位是人们服从的基础。以法理为基础形成的领导权威符合合法性的原则，它主要以公平竞争的民主、法治信念为基础，个人通过法律或制度程序而获得领导职位，并拥有领导权威。

　　（二）传统领导权威的特征

　　第一，专断。传统型领导权威主要存在于相对封闭的传统社会中，血缘、宗法和个人忠诚构成社会联结纽带，与传统农业社会的生产方式、自然经济的体制相适应，表现为家长制、一言堂、经验至上和裙带关系。由于我国经历了很长时间的封建社会，这种一言堂的权力模式渗透到社会生活的方方面面，造成传统领导权威至今仍然具有这种个人专断的特征。

　　第二，神秘。通过个人超凡的魅力形成的领导权威建立在领袖的非凡才能和个人魅力之上，多存在于政治制度或经济体制大变革时期。在这些时期，客观上需要领袖或英雄人物推动历史变革，而领袖人物又用自己的历史功勋、政绩回应这种需要。威权行政体系中的领导多具有这种权威。这种权威因对封建君主的失望和对民主政治的生疏而得到加强，表现为对某个人的盲目崇拜，以至于将某人神秘化。

　　第三，人治。传统领导权威主要指依靠个人的作用来实行政治统治，是一种依靠领导者个人的贤明治国理政的领导方式和政治主张。传统领导权威的人治特征特别突出。在中国，人治思想源于儒家文化，如孔子认为“为政在人”“其人存，则其政举，其人亡，则其政息”。在西方，古希腊思想家柏拉图也曾提出哲人治国论，主张建立哲学王统治，这也属于人治的一种政治思想。人治的特征就造成了传统领导权威一元化的状