经济转型过程中重塑领导权威的路径研究

　　首先，领导权威的客观必要性是由社会化生产所带来的经济关系决定的，也就是说，由社会化分工决定的。现在社会普遍存在的工业关系和农业关系使各个分散的活动渐渐被人们的联合活动所替代。在这些联合活动中，相互协作、相互依赖成为工作过程的必需，而权威就是组织这些联合活动的必需。由此可见，只要社会存在协作分工，领导权威就不可缺失。

　　其次，领导权威的客观必要性是由国家这种政治关系决定的。权威不仅是一种政治需要，也是一种管理需要。国家的本质具有政治属性和一般社会管理属性两个方面，只要有国家存在，就需要有国家权威；而只要有社会矛盾，国家权威就不可避免。而国家行政机关、基层政府的领导权威正是这种国家权威的衍生品，如果行政机关和基层政府的领导权威被彻底消解，那国家权威也将不复存在。

　　（二）完善重塑领导权威的制度支撑体系

　　重塑领导权威首先应该从我们现有的行政体系和干部制度体系入手思考。

　　在经济转型的大潮中，我国的领导干部任用、培养、监督制度体系正向着科学化、制度化、民主化的方向不断改革和演进，这为在经济转型时期重塑领导权威创造了好的环境条件。但目前这个制度体系科学化程度还不高，发扬民主的方式和效果尚不尽如人意，比如领导干部考察质量不高、能上不能下、少数人选少数人等问题仍然普遍存在，这又阻碍了领导权威重塑。我们必须顺应经济转型的发展趋势，完善重塑领导权威的制度支撑体系，把先进的评价手段和选拔方法引入到体系中来，以扩大民主和公开、平等、竞争、择优为原则，努力构建科学、规范、合理的现代领导权威制度支撑体系。

　　（三）强调领导者个体素质不断提高

　　如果从分工来看领导者与被领导者之间的关系，那就仅仅是一种工作的差异，领导者与被领导者就不是“意志”和“人性”的结果，而只是由社会化大生产的分工决定的。领导者与被领导者不应该存在“上”“下”之分，应该是平等的个体。从这个角度出发，只有领导者个体素质不断提高，才有能力组织协调被领导者；只有领导者的能力在组织协调的过程中被证明，其领导权威才能被重塑和巩固。

　　可以从这样几个方面来提高领导者的个体素质：其一，提高政治素质。公共行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。其二，提高知识素质。知识素质是领导才能和领导魅力的基础，是领导者适应复杂多变的领导环境和领导标准应具备的最主要的条件。其三，提高能力素质。能力素质是领导者的一种内在素质，主要包括：领导能力、思维能力、协调人际关系能力、表达能力、改革创新能力和科学决策能力等。其四，提高身心素质。身心素质包括身体素质和心理素质，强健的体魄和健康的心理是公共行政领导者在实际工作中必须具备的重要素质。

 

　　（作者系中共重庆市委党校万州分校公共管理教研部副主任）

　　责任编辑 史雪莹  

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