县委书记权力运行“弹性定律”：问题、成因与对策

　　处于县级政权“金字塔”的塔尖，县委书记的权力运行与推动全县经济社会发展密切相关。受主观和客观条件的限制，绝大多数县委书记的权力具体运作方式与法律文本规定的差异较大，可归结为一种“弹性模量定律”（以下简称“弹性定律”）。这种权力运行方式，一定程度上偏离了党纪国法，需要加以认真审视。

　　一、县委书记权力运行“弹性定律”的问题

　　（一）县委书记权力运行“弹性定律”的含义

　　为完成上级的任务，满足人民群众的各种合理诉求，县委书记在实践中就逐渐形成了一种权力运行的“弹性定律”。此处所言的县委书记权力运行“弹性定律”，借鉴于物理学的胡克定律。胡克定律的数学表达式为F=-k·x或△F=-k△x，其含义为：在受到外力作用下，弹簧发生弹性形变，弹簧的弹力F和弹簧的伸长量（或压缩量）x成正比。k是物质的弹性系数，负号表示弹簧所产生的弹力与其伸长（或压缩）的方向相反。材料在弹性变形阶段，其应力和应变成正比例关系，其比例系数称为弹性模量，即在弹性限度内，物体的形变跟引起形变的外力成正比，在有限的范围内发生形变。

　　此处将其延展到县委书记权力运行研究当中，县委书记权力运行“弹性定律”也可表示为F=k·x。其中，k是常数，代表党纪国法；F代表县委书记行为的预期目标或结果；x是弹性形变量，代表在既定条件下，县委书记处理政务能力的大小。

　　县委书记权力运行“弹性定律”，最基本的行为要领就是县委书记权力运行的“心有法则，行无定则”，即县委书记在现有的制度架构内，从事决策行为时，往往会考虑到是否会违反党纪国法或引发不良后果，但又常常以一种隐晦的或不易察觉的打“擦边球”的方式侵犯或破坏党纪国法，以达到自己的执政目的。

　　（二）县委书记权力运行“弹性定律”的表现

　　县委书记权力运行“弹性定律”，主要表现为实用主义、官僚主义、形式主义、机会主义和好人主义的综合。

　　1.德：目标和手段相结合的实用主义。在当前社会条件下，由于优质资源稀缺，升学、就业、考公务员、评职称、提拔、打官司等，都有人想找“后门”，于是“老乡圈”、“同学圈”、“战友圈”等“关系圈”盛行。面对这种情况，县委书记在执政过程中必须处理好三个目标的考量关系。即对上负责，主要是贯彻党和国家政策法规、上级部署，维护全局利益；对下负责，主要是维护本地公共利益、群众利益或某些单位利益；对自己负责，主要是维护自身的政绩、威望、前途、安全。实际上，就是希望“领导感情深一点，地方发展快一点，班子运转顺一点，社会名声好一点，自己进步稳一点”。从理论上讲，这三个目标在多数情况下是一致的。但许多县委书记，为形成自己的“亮点”，以求实现政绩与仕途进步的有机结合，就有可能突破政策的限制和资源的约束，冒着被批评、处分甚至免职的风险“打擦边球”。这些县委书记都是在保证“损益平衡”的前提下，期望用尽可能小的成本、代价获取尽可能大的业绩和收获，常常是把“照章办事、依法行政”与“勇于担当、灵活施政”结合起来，期望获得快速升迁。

　　2.能：阴谋和阳谋