县委书记权力运行“弹性定律”：问题、成因与对策

　　3.勤：务实和务虚相结合的形式主义。为整治“庸、懒、散”的工作作风，县委书记既要坚持务实，也要善于务虚。“务虚”有两方面含义，一是指理论宣传工作，要贯彻落实中央精神和上级指示；二是指形式主义之类的不良风气。目前，对县级政权的考评项目过多过滥，而且达标要求偏高偏全，导致各县的补课升级、突击迎检、虚报浮夸之类的行为尽管屡遭谴责，却愈演愈烈。大量事实表明，对各类达标评比活动，县委书记既不可能，也没必要事事较真，但又不能置之不理，往往采取真假相伴、虚实结合的办法，去争取尽可能好的成绩。“以点带面、两点一线”，是县委书记行之有效的领导方法。按理说，抓点的目的，是为了带动面上的工作，推广典型经验。这种典型培育模式的严重弊端，身在其中的各级领导当然不会不清楚，但在“对上负责”为主导的体制下，很少有人能够跳出这种模式。

　　4.绩：刚性和弹性相结合的机会主义。多数县域存在经济总量小、财政实力弱、结构不合理、工业化水平低、城镇化进程慢、教育卫生等社会事业发展滞后等困难和问题。在上级责任目标考核和兄弟县市“前有标兵、后有追兵”的巨大压力下，县要实现“跨越式发展”，主要靠招商引资和项目拉动。由于我国的市场机制还不够健全，各地执行国家政策的机动性、灵活性也比较大，因此，就形成了各地争抢项目、抛售优惠政策的乱象。争取国家项目资金，也一直是县委书记的兴奋点。随着国家财政转移支付特别是对“三农”工作支持力度的加大，各县争取上级项目资金的力度也越来越大，以致违规“越线”请吃请玩、送物送钱或为其特定关系人办事的行为很普遍。另外，为确保稳定，为免受一票否决之类的问责或追究，县委书记一般经常采取一些“饮鸩止渴”方式。如，动用大量人力物力围追堵截，软硬兼施地驱散上访群众等。

　　5.廉：宽厚和严厉相结合的好人主义。多数县委书记在对待腐败问题上，往往会自觉不自觉地权衡三个方面的利弊得失。一是权衡社会舆论的潜在影响力。因为贪婪腐败不但被群众唾骂，而且会被干部们藐视；但严守纪律则可能造成“水至清则无鱼”的后果，出现“廉政尴尬”。二是权衡个人及家庭收入、生活水准。聚敛财富，可能埋下巨大隐患；两袖清风，则可能比普通百姓还要清苦。三是权衡违规的风险。随波逐流的轻微犯规，即使被查，也容易过关。所以，把握中庸的“廉洁度”成为多数县委书记的选择。如吃