社区发展中城市党建的战略意蕴、理念转换和路径创新

　　当前，随着经济社会的加快转型和城市化进程的加速推进，城市党建工作的内容和方式发生了深刻变化。“城中村”改造步伐加快，新社区建设纵深推进，新经济组织和新社会组织大量涌现，城市组织形态更加多变；党员流动日趋频繁，城市流动党员数量迅速增加，党员思想观念多样化趋势进一步加剧，党员的教育管理更加复杂；城市党建工作的领导机制和协调机制尚不完善，组织体系亟待理顺，创新城市党建工作格局的任务更加突出。所有这些情况表明，加强城市党建工作更加重要而紧迫。面对新的形势和任务，亟须与时俱进，积极适应变化，创新党建理念，调整工作重心，切实加强和改进城市党的建设，这对于把党的工作渗透到城市工作的各个方面，把党的政策贯彻到城市建设的各个领域，巩固和扩大党在城市的执政基础，提高党领导城市工作的能力和水平，具有十分重大的意义。

　　一、战略意蕴：城市社会多元结构的变动整合引发城市党建的战略转换

　　中国城市社会正处在一个特定的结构性变迁之中，其核心性转变是城市社区结构的变迁，主要表现为社区结构的分化与重组，其主体形式是单位型社区的衰落和新型社区的成长，如社区类型多样化、社区利益主体多元化、社区功能社会化和社区非正式组织快速成长等新的发展趋势。

　　城市社会结构转型性变迁而引发的城市党建的深刻复杂变化，主要表现在以下四个方面。其一，城市党建的新形态：城市空间形态和单位组织形态的加速突破，使党建框架体系呈现社会化特征，促进了组织构架体系的转型。其二，城市党建的新视野：人口资源和治理资源的加速集聚，使党建资源依托呈现弥散性特征，促进了基层党建重心的转移。其三，城市党建的新特点：党员流动性和组织变动性的加速凸显，使党建对象管理呈现开放式特征，促进了党建工作模式的转化。其四，城市党建的新方法：网络信息技术和现代管理技术的加速发展，使党建工作方式呈现现代性特征，促进了党务手段方式的转变。

　　由城市经济社会发展趋势可以看出城市经济和社会结构体系的深刻变革，也直接带来了“两个重心”的调整和转移。一个是适应城乡一体化的发展趋势，党的基层组织建设的重心从农村向城市调整和转移，逐步实现党建空间布局城乡并重、联动发展。一个是适应城市经济社会结构的深刻变化，从原来以社区型封闭式小党建这种模式向区域性开放式大党建这种模式调整和转移，使城市基层党建的动力和重心、工作对象和方式、组织运转的逻辑和党员的个人发展路径等发生了重大转变。这种重大转变，彻底打破了过去以居委会或社区为空间单位加强城市基层组织建设的模式，进一步拓展和延伸了城市党建空间。很显然，城市党建的提出顺应了从社区型封闭式小党建向区域型开放式大党建这个战略转移的要求，突破了城市基层党建在空间布局、组织构架、资源利用、活动方式等传统党建体制上的局限，使其更具有党建布局的全域性、组织形态的区域性、统筹方式的社会性、运行机制的开放性、技术手段的网络性和功能定位的服务性等新的特征。

　　二、理念转换：从社区型封闭式小党建向区域型开放式大党建转变

　　立足于城市发展、建设和管理的实际，要积极应对，不断探索，坚持以理念的转变来适应形势的发展，以思路的更新来推动工作的创新，促进从