领导前沿
社区发展中城市党建的战略意蕴、理念转换和路径创新
来源：领导科学
作者：夏 行
日期：2013-08-09 09:24:25
| 1.在党建资源配置上，要积极探索社会化党建新路径。面对社会资源日趋多样和分散的趋势，积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合的有效形式，坚持走社会化党建工作路子，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。在领导方式上，通过建立健全社区党建工作协调机制，创新街道社区党的领导体制，变纵向控制为主要特征的行政化领导方式为更加注重横向联合互动的社会化领导方式。在活动方式上，引导驻社区单位积极参加社区党建联席会、共建理事会或社区联谊会，从过去“以条为主”向“条块结合”的网格化活动转变，形成共建共享的局面。在管理关系上，积极推进党组织和党员属地化管理，加强对城市各类组织的引导，确立城市党组织在城市管理中的领导地位。在工作力量上，建立驻社区单位参与社区共建的激励机制，并把参与情况纳入文明单位评比之中，充分发挥各部门、单位、群众组织和社会组织在城市党建工作中的作用，相互协调推进，提高城市党建的整体合力。在资源共享上，要整合城市社区公共资源，要求社区内的文化、教育、体育、卫生等单位的文体活动设施向社区开放，为居民提供低偿或无偿服务。
2.在组织体系构架上，要积极探索区域性党建新路径。区域化党建工作要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，以“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形式，建立区域性党组织，充分整合区域内的组织和工作资源，成片推进区域内各类党组织和党员队伍建设，有别于传统的单位制党建工作的新模式。在具体的实践中，要按分类推进的办法实施。在以人居生活为主，社区党建基础扎实的城市区域，推行社区建党委、“楼群”建支部的做法。对规模较大、党员人数较多、条件成熟的社区逐步升格为社区党委或党总支，以方便开展工作、组织活动，进一步增强社区党组织活力，强化社区党组织对区域内党建工作的统筹功能。在城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区，则直接组建区域性党组织，负责区域内党建工作，加强横向联动，强化对区域内新经济组织和新社会组织党建工作的统筹功能，实现区域内党建工作“整体推进、全面覆盖”。同时，逐步理顺区域内各类党组织隶属关系，形成街道党工委—社区党组织—楼道党支部和功能性党支部或街道党工委—区域性党组织—功能性党组织为网络的组织构架。逐步理顺区域党组织和行政组织、群团组织、社会组织以及辖区单位党组织的关系，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。
3.在党建运作机制上，要积极探索开放式党建新路径。开放最能集中体现这个时代科学化、民主化和制度化建设的趋势和特征，是现代社会的重要标志之一，也日益成为新时期重要的价值观念。要积极探索建立体现更大透明度和更高开放性的党的建设的体制机制，建立和形成与党的中心工作更加融合、工作视野更加开阔、方式方法更加科学、与外部信息交换更加紧密的党建工作运行机制，使党有足够的渠道保持与外部世界的密切联系，确保党对社会环境保持足够的应变能力。积极构建开放的党务运行机制，大力推进党务公开，健全党情发言人制 |