权与责对等：为官发财应当两道

　　在十二届全国人大会议期间，习近平和李克强都表达了对当官发财的忧虑，强调“千万不要既想当官又想发财”，指出“为官发财，应当两道”，体现了他们对于为官者如何处理权责利关系的思考。实际上，我们党在十八大报告中就提出了干部清正的建设目标，而做到干部清正，最为关键的还是要正确认识和对待手中权力，处理好权力、责任与利益的关系。

　　一、权、责、利关系的政治学分析

　　权力、责任和利益是政治学的基本范畴，它们之间之所以产生关联在于它们都是基于职位而生，有一定的职位就有了基于这一职位的相应职权、职责以及在履行职权、职责后的相应回报——利益。当然，在民主中国，基于职权、职责的利益，应主要是在全心全意为人民服务的基础上，对最广大人民利益的满足。同时，对权力主体而言，运用政治权力和践行政治义务既是为了人民利益，也是为了自身利益，因为作为政治人也要谋生。这里，我们论及的“利”关注的主要是后者。

　　1.权力与责任的关系。在民主社会中，权力指的是一种基于公众委托的公共权力，是与责任密切联系在一起的。在我国，各级领导干部手中的权力来自于人民，自然也要服务于人民，接受人民的监督。所以，权力与责任应当是对等的，权力越大，对应的责任和义务也就越大。权、责的对等性要求各级领导干部要正确认识权力，运用权力去更好地履行责任。但是，由于公共权力是民众委托给个人行使的，在社会制度规约和个人素养不同的情况下，在政治实践活动中，公共权力多大程度上指向责任各不相同。在政治生活中，有些人掌握权力，能够正确地认识到权力的公共性质，公正地使用公共权力用以伸张正义、为民造福；有些人掌握权力，但没有正确认识权力的公共性质，而是将权力作为自有之物，损人利己、祸国殃民。可见，权力犹如一把双刃剑，用好了会产生正效用，民众也会认同自己的委托人；用不好就会产生负效用，民众不仅不会满意自己的委托人，甚至还会质疑委托方式，致使整个政治授权过程的合法性降低，从而给党的事业带来危害，损害党在群众中的威信，使党失去民心。所以，只有把权力建立在责任基础上，才能强化领导干部的责任意识，防止领导干部在运用权力过程中触犯底线。

　　2.权力与利益的关系。利益是人们的终极目标，追求权力必然与个人利益相关，即便是为了最广大人民的根本利益，也不能否认权力与个人利益有密切的相关性。“人的需要和利益是人类社会存在和发展的首要前提，是人们一切活动的动机和目的”（《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第286页）。所以，利益是权力的原动力，而权力是创造利益、获取利益的有效手段。作为领导干部，行使公共权力的主要指向是公共利益，但是也不否认他们的个人利益也依赖于此。作为民众委托权力的受体，他们要代表民众行使公共权力，也由此得到民众税收给予他们的相应待遇，即个人利益。可见，领导干部手中的权力具有公私兼顾的性质，担负着维护个人和团体利益的功能，权力的行使在给社会大众带来利益的同时，也满足了个人的利益。所以，权力创造的利益有两部分：一是公共利益，二是个人利益。公共利益自然与权力的公共性相称，个人利益也未必尽与公共权力不相称，因为公共权力授之于领导干部个体，也允许其通过行使