论政府公信力的基本内涵、弱化表现与提升路径

　　当前，我国正处于经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，“公权力”与“私权利”之间的矛盾不断考验着政府的公信力。如何提高政府公信力，事关中国特色社会主义事业发展，事关社会和谐稳定。

　　一、政府公信力的基本内涵及其价值

　　1.政府公信力的内涵。目前我国学者对政府公信力的概念界定主要有以下几种观点：①认为政府公信力是公众对政府行为的一种评价或认可，评价的对象主要包括政府信誉和形象。邹东升认为，政府公信力既包括民众对政府整体形象的认识和态度，也体现为民众对政府行政的理解和支持。郑旭辉认为，政府公信力是民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行为所产生的信誉和形象在民众心理上的一种反映，它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、期望和信念等，也体现为民众自愿地配合政府行政，以提高公共行政效率，而政府公信力的具体表现形式也是复杂多样的，如民众信赖政府，民众支持、拥护政府行为，相信政府是真诚地为人民服务等。②认为政府公信力是政府通过自身行为赢得公众信任、拥护和支持的一种能力。政府行使公共权力，必然会产生社会结果的反馈，而这个结果反馈中最重要的一点就是人们对政府是否信任、拥护和支持。唐铁汉认为，政府公信力是指政府的影响力与号召力，其评价标准主要体现在政府的诚信程度、服务程度、依法行政程度和民主化程度四个方面。王福鑫认为，政治合法性是政府公信力产生的基础，影响力和号召力是政府公信力的主要表现，政府行政行为是影响政府公信力的直接因素。③认为政府公信力既是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，同时也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。杨勇明确指出，政府公信力这一概念在范围上包含政府和社会公众两个主体，在实践中则涉及民众与政府的“信”与“被信”两种行为，即政府之诚信和民众之信任。政府向民众提供真实有效的公共服务，在民众中树立起诚实公正的外在形象，民众也给予政府足够的信任，双方形成互依互信、协同合作的关系。通过对学者们代表性观点的梳理，笔者认为，所谓政府公信力，是指政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法制建设程度，反映了社会公众对政府形象的主观评价。政府公信力的形成与评价一般包括三个层面：其一，政府公信力是政治合法性的基础。契约理论认为公众与政府之间是一种以行政权为中心的委托—代理关系，这种关系必然包含着政府信用和社会公众认同问题，具有高公信力的政府能够增强公众的社会信任感和归属感，增强政府的政治合法性。善政必须建立在公众信任的基础上。其二，政府公信力折射出政府的执政能力。影响力与号召力是政府公信力的主要内容。政府有了影响力和号召力，其行政活动才能顺利开展，才有取得行政预期的可能；只有在其行政活动顺利开展并取得预期成果的前提下，才能体现出其执政能力。其三，不同情势下对政府公信力的评价有一定差异。政府公信力既存在于平时，也存在于突发事件的危急关头，但时间与地点不同，评价尺度也会有所不同。

　　2.政府公信力的价值。首先，政府公信力的高低直接影