构建权力滥用与监管不力制约机制探讨

　　从历史的进程看，权力与腐败相生相伴，绝对的权力导致绝对的腐败。要有效遏制和预防腐败现象的发生，必须加强对权力的制约，健全完善权力监督机制，确保权力在“阳光”下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。因此，建立和完善权力结构，规范权力运行，防止权力过分集中和权力滥用，实现源头反腐，具有重要的理论意义和实践价值。

　　一、与权力有关的基本问题

　　（一）基本概念解析

　　世界各国的反腐败经验告诉我们，腐败现象根源于不受制约的权力。“腐败条件=垄断权+自由裁量权－责任制”，即官员在享有垄断权和自由裁量权，又无须对滥用权力承担责任时，腐败产生的条件就成熟了。

　　关于权力的定义。一种广义的、被较多人认可的观点是：“权力是支配或影响他人的能力，反映了人与人之间的社会关系。”权力，从公权力的影响力或支配力角度讲，是指在公共生活中所运行的公共权力，它具有对稀缺资源进行权威性分配的功能。因此，对稀缺资源及其所附加利益的追逐往往转化为对公共权力的追逐。在没有任何约束的情况下，这种以占有资源和获取利益为目的的权力追逐，必然伴随着公共权力的非公共运用，使公共权力异化为牟取私利的基本手段，腐败由此产生。

　　对权力监督的理解。权力监督，指对权力加以控制。监督具有监察、督促之意。在人类历史上，国家和社会管理系统内部的权力监督体制和方式，大体上可以划分为两种基本类型：一种是纵向权力监督体制，一种是横向权力监督体制。纵向、横向相结合的权力监督的实质就是权力监督和权力制衡的结合。纵向权力监督体制，是指由上一级权力组织监督和制约下一级权力组织的权力监督和制约方式。横向权力监督体制，又称权力制衡体制，是指同级权力组织间相互监督和制约的权力监督和制约方式。

　　（二）权力结构和运行应遵守的原则

　　1.公开透明原则。公开透明原则能够产生权力运作的公正机制，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。遵守这一原则必须实行权力运行全过程的公开透明制度，包括决策过程公开、执行过程公开、运行结果公开和应公开未公开的执行事项公开。

　　2.规范有序原则。权力运行的规范有序原则就是以法制的规则和程序制约权力，使权力只能在法定的范围、限度内行使。要建立依法制权的机制，强化对权力运行及其后果的制约。加快制定规范和制约权力运行方面的法律法规、规章制度，尽快制定和完善有关实体和程序方面的规范性文件，明确规定权力的授予范围、方式以及权力运行的程序和界限，确保权力的合法性、权威性、规范性。要加大对权力运行后果的制约，实行严格的考核制、奖惩制和责任追究制。要加强对权力运行消极后果的查处工作，实行罢免制、引咎辞职制等。

　　3.制度至上原则。制度愈健全，组织就愈健全，组织运转也就愈有效。在一定条件下，制度是组织的保护力量。建立健全权力运行制度，从工具手段角度看，可以减少权力运行成本，形成和维护权力运行的正常秩序；从价值取向角度看，能够保障一切权力归人民所有，人民通过直接或间接方式决定重大事务，控制权力。更为重要的是，健全制度所形成的制度化规范可有效地将权力主体的权力行为指向组织目标的实现，同时，还可依靠制度的