构建权力滥用与监管不力制约机制探讨

　　三、制约与监督各地权力运行的具体途径

　　对权力进行有效的制约和监督，难点在于合理的权力制衡结构的构建。对于目前各地权力结构和运行机制中存在的一些问题，总的解决思路是，为适应党的活动规律及其执政要求，保证各地权力高效、高质量地运行，需要科学划分和进一步明确决策权、执行权和监督权的归属及其边界，进一步完善权力结构和运行机制相互制约又相互协调的具体制度。

　　（一）构建权力制约机制

　　1.合理分权。各地权力制约机制是分解各地权力，构建分散的权力之间相互制衡的权力配置体制，因此制约机制的核心是分权。一是进一步明确各地党委常委会作为结构性执行机构的地位和功能，防止其在决策中扩大和滥用自由裁量权。发挥各地党代会和全委会对党委常委会行使决策权的制约与监督作用，党委常委会作为执行机关也必须主动接受这种制约和监督，慎用和善用自由裁量权。将这种决策权严格限定在党章规定的范围内，凡属需要提交党代会或全委会讨论通过的重大事项，党委常委会绝不能绕过党代会和全委会擅自决定。特殊情况下党委常委会不得不果断做出决定的，事后应及时提交党代会或全委会认可。在党代会尚未普遍实行常任制的情况下，充分发挥全委会的作用就至关重要。二是横向分权和纵向分权相结合。各地权力的横向分解与制衡，即由党委和行政主体分别行使职权，互相分立，彼此制衡。各地权力的纵向分解与制衡，即在纵向授权后，对被授予者行使权力情况进行监视、督察。各地权力分解与权力制衡必须协调一致，避免因权力过于集中而滋生腐败。各地权力分解是对权力结构的合理配置，其总原则是决策集中、执行专业、监督有力，核心则是决策权、执行权、监督权的适度分开。

　　2.规范权力运行。要进一步完善党内民主决策机制，各地党委常委会、办公会要合理有效地行使决策权。一是要有明确的议事规则和规范的程序，明确划分党代会、全委会、党委常委会及其成员以及各地各职能部门的职责和权限，编制职权目录。要做到民主决策，即按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项。重要的问题要在调查研究的基础上，充分进行民主讨论，形成相对集中和正确的意见。决定重大问题和任用重要干部都要采取无记名投票方式进行表决。二是党委常委会、办公会要做到科学决策、依法决策，即严格按照党章规定，坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平。三是要公开决策事项，包括各地发展的重大决策、决定、决议及执行情况等。四是要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，疏通监督渠道，加强情况反馈，形成各地权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。

　　（二）构建权力监督机制

　　1.通过程序制衡，让权力行使的顺序、途径和形式规范有序。公正的程序具有规范和控制权力行使、防止权力滥用的功能。要注意平衡各权力间的协调与制衡的关系。要明确监督主体，增强监督机构的独立性，改进监督主体的激励机制，解决“不能监督、不敢监督、不愿监督”的