滥权弃权并存悖境与消解

——基于食品安全、 人力社保视角

 

　　当前，某些领域权力滥用、设租寻租与权力弃管、逃避责任现象并存，食品安全、生产安全、药价虚高、违规用人等问题多发，悖反情境一再挑战公众的耐受能力。本文试对此悖境与消解路径展开探讨。

　　

　　滥权与弃权并存的悖境

 

　　一方面，监管不力、失职渎职现象屡见不鲜。以食品安全为视阈。民以食为天，食以安为要。食品安全可谓“天安工程”，但在该领域却频频亮起“红灯”。2012年7月23日，广州市工商局在官网公布了对市面上乳制品及含乳食品的抽检结果，知名品牌光明奶油、南山奶粉均在不合格之列：5批次南山奶粉被检出黄曲霉毒素M1含量不合格，光明奶油菌落总数超标。此前，媒体屡屡曝光的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”等事件，让普通民众饮食不安。

　　食品安全问题多发，既有生产经营者道德滑坡、沦丧的原因，更有因职能交叉造成的职责模糊与监管空白的原因。具体来说，食品链上、中、下游有多个环节，食品最初的种植养殖环节由农业部门管，到了加工环节是工业部门管，流通的时候又变成流通部门管，中间又夹杂着质监、食监、公安、工商、卫生等部门，因之形成“九龙治水”的格局。一件事多个部门管，结果谁也不动真格去管。

　　食品安全，卫生局局长称为“烫手山芋”。在部分领导眼中，这项工作量大面广，防不胜防，监督管理难度大，吃力不讨好，因此不愿接手。这正是他们放弃监管心态的折射。殊不知，推卸职责，放弃权能，监管不力，是失职渎职行为，是对公众健康权、生存权的藐视。

　　保健品监管情况与此相仿。多头监管、法律不健全，是保健品市场监管乏力的重要原因。目前，保健品管理涉及工商、卫生、食品药品等多个部门，监管责任不明晰，多头监管往往导致无人监管。

　　遇到难题绕道走，棘手工作往外推，有权不用、放弃监管、逃避责任的类似情形，在其他领域亦不鲜见。

　　另一方面，滥用权力、权力扩张现象公然流行。近期曝光的江苏耗资两亿元更换高速公路指示牌一事，引发公众质疑。天价路牌，因为立项、评估、招标、实施等全过程的闭门运行，导致公众质疑。畸高的单价远超公众的心理预期。何况有厂家表示，招投标反而推高了造价。即使“符合招投标程序”，也无法说服公众，因为过程透明度不够。值得警惕的是，“符合程序”已然成了一些地方或部门推卸责任的例行说辞。不管程序在多大程度上代表了公众意志，也不管它是否透明，似乎只要符合程序就找到了合法性，就可以对公众质疑不置一词。此风断不可长！

　　此前曝光的“天价卫生间”一事，同样引发公众质疑。一个自动洗面器7.2万元，一个色理石洗面台2.6万元，一个感应水阀1.28万元，一个纸巾盒1125元……组合成总价高达三四十万元的整体卫生间；上万元的15寸液晶显示器，2.2万元一张的单人座椅，6.8万元的冷藏展示柜……令人咋舌的价格，造就了“奢侈动车”。做整体卫生间的一位供货商说，整体卫生间的一些零配件是由铁道部指定的。一语道破天机。

　　一些部门大笔资金、大量