滥权弃权并存悖境与消解

　　二是加强综合监管，形成监管合力。食品安全无小事，保障安全是大事。实践证明，食品安全监管往往是体制决定成败。多部门监管，加强综合协调，形成合力最重要。强化食品安全监管，应克服部门分割的弊端，从完善食品安全监管的制度建设入手，各部门通力协作，打造无缝监管；统一部署，从严格源头治理、严格执法排查、严格专项整治、严厉查处打击、严格责任追究五个方面入手，进一步加大食品安全监管整治力度。强化食品安全工作的统筹协调和综合监管，针对食品安全可设立相应级别建制的食安委办公室，县级以上人民政府均可建立食安办，形成上下联动、紧密衔接、信息共享、反应迅速的食品安全组织领导和综合协调工作体系，同时，必须加大人大执法监督力度，对食品安全监管不力的部门主官动议弹劾。

　　三是创新监管模式，提高监管效能。分段切割管理，其后果是人人都管、人人都不管，因此，需要改变“九龙治水”、分散管理的格局，形成按食品产业链条从头至尾统一管理格局。事实上，在部分发达国家，食品安全监管正逐步由多方监管向集中监管过渡，从食物链重点环节监管转向食物链全过程监管。在统一协调下，在畜禽养殖环节，畜牧部门积极推行监管责任包到场、包到户、包到人的“三包”工作模式；在生产环节，质监部门积极推行驻厂监管制度；在流通环节，工商部门组织研制开发流通环节食品安全监管网络平台系统；在餐饮环节，食品药品监督管理部门探索推行餐饮服务食品安全量化分级管理和餐饮服务示范工程建设。

　　四是打造公开平台，强化“阳光”监管。失却监督的权力易致腐败，而“阳光”是极好的防腐剂。打造政务公开平台，强化权力运作监管，加强滥权风险防范。如，浙江省人力社保厅对各处室的权力事项和办事项目进行全面梳理，优化业务流程，除少数保密事项外的所有权力事项在网上公开，方便群众办事，自觉接受社会监督。开通“阳光政务”平台，将涉及人力社保厅职能的162个行政审批、行政执法、公共服务等对外权力事项公开，不仅在网上“晒权”、“亮权”，也为群众办理业务提供了更多方便。“阳光政务透明运行——行政审批和服务事项运行流程公开”栏目，162个办理事项按类别清楚地排列，涉及公务员管理、人事管理、人才开发、就业失业、社会保险、劳动关系、工资福利等8类与老百姓息息相关的内容，还标明设立依据、受理条件、申请材料、办理流程等重要信息，让人一目了然。在162个公开事项中，有34个事项承诺即时办结，59个事项承诺在法定办理时限基础上缩短20%以上，46个没有法定办理时限的事项明确了承诺办理时限。浙江省人力社保厅还发文在全省人力社保系统内大力推广，极大地方便了群众办事，监督了权力运行，值得借鉴。

　　五是弘扬宗旨意识，坚持执政为民。确立“立党为公，执政为民”根本宗旨，要彻底改变权力部门化、利益化的不良倾向。要把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”落到实处，使之成为公务人员的行动指南。如食品安全“百日行动”中，小镇有一豆腐作坊，世代以此为业，大众也乐意食用