滥权弃权并存悖境与消解

　　前一时期吸引公众眼球的“湘潭神女”王茜，出生于1991年，刚参加工作1年零7个月就被公示将任岳塘区发改局副局长。质疑接连而来。19岁大学毕业参加工作？3岁就开始念一年级？网络上，人们纷纷将20岁的王茜称为“湘潭神女”，借此表达对这一任用的不信任。网友直接将王茜父亲的身份锁定为湖南省发改委重大项目办公室主任王达武。接收“神女”王茜调动的湘潭高新区党工委书记、岳塘区委书记肖克和说，答应王达武的要求是“为了以后的项目”。最终证明，网络的质疑大部分都是真的。一星期过后，湖南省有关部门宣布了调查结果，湘潭及邵阳两地加上王达武共有8人因为此次事件被免职或受到党内警告处分。当地不少官员说，王达武通过巧妙设计女儿“宦游”经历寻求升迁的做法并不罕见，这是行之有效的手法。违规用人公然流行如此，简直匪夷所思！

　　违规招聘层出不穷，如温州“世袭招聘”，该市公路管理处近几年招聘了50余位领导干部亲属入职，引起社会高度关注。再如南京市下关区劳动就业管理中心2009年的一次事业编制人员招聘，据知情人举报，此次招聘最终录用4人，其中3人都是局领导的子女。这一举报得到了下关区人保局工作人员的确认。对此，该局相关负责人解释，此次招聘本身就是面向劳动局系统内的招聘，包括在职的无事业编制的工作人员以及局系统职工的子女或配偶。温州等地“世袭招聘”再次掀起人们对事业单位“世袭招聘”、内部招聘及公务员招录内幕的反思。以权谋私、公权私用如何成为官场招聘惯用手段？

　　导致滥权自肥与弃权失职并存悖境的原因固然复杂，探析也有相当难度，但笔者以为成因主要有三：一是体制机制缺陷，权力缺少制约。二是执法主旨错位，部门利益驱使。三是用权不够公开，执法监督不力。

 

　　消解悖境的路径

 

　　滥权自肥与弃权失职的背后隐藏着不少的制度缺陷，但屡禁屡犯的滥权、弃权现象，不能不说是当今中国的一大公害。滥权弃权行为无视国家的法律法规和政策，无视执政党和中央政府的权威，损害党群关系和干群关系。滥权弃权是中国推进市场经济体制改革和政治体制改革的头号障碍，防治需用重典。消解滥权自肥与弃权失职并存的路径可做如下选择。

　　一是完善运行体制，明确权力边界。构建长效机制，完善权力运行机制，厘清权力边界，明确工作职责，是解决滥权自肥与弃权失职问题的根本性措施。以食品安全为例，围绕《食品安全法》，制定完善食品安全监管的配套法律体系和各项制度，健全完善食品安全机制体制。明确工作职责是前提，界定各级政府和成员单位在食品安全工作中的职责，对小作坊、餐饮摊、酒吧、歌厅、网吧、烧烤、食堂等场所监管边界不清、职责交叉问题进行协调。针对监管职责不明确的领域及薄弱环节，《食品安全法》及配套法规有明确规定的，要严格依照《食品安全法》和配套法规执行；《食品安全法》没有明确规定的，按照原有法律法规执行；原有法律法规没有明确规定的，依照惯例执行；惯例也不明确的，按照政府协调确定的职责划分暂行，待地方配套法规出台后进一步明确。完善、细化食品安全监管的制度框架。工