新加坡社会管理经验及成果之借鉴

　　当前，我国社会管理领域凸显诸多尖锐问题，历史把社会管理新课题摆在党和政府面前，严峻考验着党和政府的执政智慧与管理智慧。应对这一挑战，既需要党和政府不断在实践中进行社会管理的创新性探索，又需要党和政府不断吸收和借鉴世界先进社会管理经验与智力成果。与我国同处亚洲、同是多民族国家、同是多元文化、同是多宗教信仰的新加坡，其先进的社会管理经验就是我国在社会管理创新过程中需要学习的范例之一。

　　一、新加坡社会管理经验综述

　　社会管理是一项庞大的系统工程。新加坡在对待这项系统工程时，有一整套较为完备的策略。在政府主导和引导下，其从更新理念、健全组织、提供服务、依靠制度、打造文化切入，逐步构筑起了现有的新加坡社会管理体系和格局。

　　1.更新理念，营造氛围。新加坡政府在社会管理中，注重运用理念改造民众，营造氛围激励和引导民众。其一，倡导全民预防理念，强调预防胜于治理。新加坡是一个以移民为主的多民族、多语言国家。在政府主导下，新加坡新传媒集团开办有中文、英文等多种语言的国家电视频道，这些电视频道设有特定板块宣传身体保健理念、事故安全预防理念和居民理财节约理念等。政府注重在实践中强化预防理念，如通过强有力的医保体制推动全民保健，以此来降低医药费开支，使民众从预防理念中得到实惠。其二，倡导全民就业理念，强调就业胜于救济。政府推行工作福利而非福利救济，实行“就业入息补助计划”，按照月收入和年龄差别，收入越低、年龄越大，补助就越高。对待社会特殊群体，新加坡政府强调“授之以渔”，推行福利与机会挂钩，既为贫穷和有需要的人提供福利，也协助他们自主就业。其三，倡导专业管理理念，强调发挥精英人才的建设性作用。政府投入大量的资金用于国民终身教育和人力资源开发，大力弘扬“高薪养廉、高薪聚才”理念，着力实现精英人才管理国家和社会生活。其四，倡导全民参与理念，强调在民众的广泛参与中优化社会管理。明晰政社之分，明确政府在社会管理中的引领和指导角色，庞大的民间团体是政府实现科学管理强有力的支撑。这些理念的宣传和落实为新加坡优化社会管理营造了良好的氛围。

　　2.健全组织，优化载体。健全社会管理组织，实现社会组织网络的全覆盖。为打造“小政府、大社会”的社会管理良好格局，新加坡政府积极培育民间组织，支持和鼓励这些组织独立自主地参与社会事务管理，实现政府社会管理部门与社会管理组织的关系互动和职能互补。一方面，在政府内部，新加坡设立了国家理事会，该组织成员均由各类专业人士组成，以及时满足不同个案的特殊服务需求；另一方面，在社会民众自组织培育方面，新加坡着力培育两大组织：人民协会和志愿者服务与慈善中心。新加坡运用法律手段规定人民协会是新加坡政府与人民实现沟通的法定机关。该机构经常开展对话活动，解释政府政策，听取居民对政策的意见，做到“上情下达、下情上传”，把政府的社会管理职能延伸到了极细微的社会角落。志愿者服务和慈善中心除小部分公务人员外，工作人员均为义工。这一组织大大提高了民众的社会参与度，也优化了社会管理的多元组织载体。

　　3.优质服务，人性管理。社会管理作为系统工程，不仅需要宏观管理的科学布局，更需要见微知著的微观管理智