“县权公开”的政治学思考
古语讲，郡县治则天下安。按照一位著名改革家的说法，“天下最真实的官只有两个，一个是宰相，一个是县官”。言下之意，除外交权、军事权外，宰相拥有的权力县官也都拥有。客观而言，县委书记这一职位，是一级地方的最高领导，对地方经济社会发展具有最终决策权，对其领导下的部门工作执行情况有监督权和奖惩权。而中国有2800多个县级行政区划单位，东部和中部很多县的人口超过100万，比一些国家的人口还要多；西部一些县地域广袤，所辖面积也大过一些国家。虽然县委书记在中国官场的排序十分靠后，但县委书记的权力既大又全——囊括了人事权、财政权、决策权等诸多权力，成为名副其实的“土皇帝”，远非一般处长甚至厅局长可比。一些县委书记的权力满足感恐怕不低于一个总统。在有关部门所统计的官场十大高危职业中，县委书记排在第三，其危险程度仅次于国土局长和交通厅长。而诸多的县委书记的落马也在说明和印证着这个道理。推进“县权公开”，实际上就是围绕县委书记的权力进行的。 一、“县权公开”的内容 首先，隐性权力显性化。在实际的党政关系和政府管理过程中，存在一些依靠隐性规则进行操作的权力和程序。实际上，县委书记无限大的权力并非宪法、行政法规和党章所明确规定和赋予的，而更多的是在政治实践中形成的。因此，要理顺党政关系，进行“县权公开”，首先必须把隐性权力显性化。因此，我们要厘清权力，在对县委权力进行全面清理的基础上，依法明确县委领导班子以及每位常委的各项职权。按照“权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则和要求，处理好党委常委集体领导和个人分工负责的关系，科学配置和界定好县委常委之间的权力，规定权力内涵，确定党委和政府不同的权力行使范围，规定权力行使方式，建立权力行使效果评价体系，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行。通过隐性权力显性化并辅之以系列的流程设计，三个“县权公开”试点地区（江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区）的一把手在干部任免问题上“一言九鼎”的土壤已经不复存在。比如，根据规定，武侯区委书记只有在领导班子和领导干部年度考核工作结束以后、日常考察发现领导班子存在突出问题、领导职位空缺、特殊情况必须调整干部这四种情况下，才能提出干部调整动议。而且在提出动议的时候，书记只提方向和原则问题，不提具体职位；只提人选标准，不提具体人选；只提选拔要求，不提选拔范围。另外，领导干部人选要从后备干部中产生，后备干部人选要由群众无记名推荐产生。如此一来，一把手的隐性权力受到了极大的压缩。成安县则实施了常委会票决制、全委会票决制、公开通报制和公开预提名制等多项制度来使县委权力显性化。 其次，显性权力规范化。在现实的政治实践中，有一些政治权力并没有受到规范化的制约，因此，对权力进行制度化的建 |