非正常息访的乱象及防治对策
所谓非正常息访，是指为了达到息访目的，花钱买表面的、暂时的稳定而采取的手段和措施。从表面上看，非正常息访达到了息事宁人的目的，但不能从根本上解决问题，而且也留下了大量的信访隐患和倾向性问题。当前，如何科学有效地防止和克服非正常息访带来的影响，从根本上化解信访矛盾和问题，是当前各级党委、政府尤其是信访部门需要认真研究的重要课题。 一、非正常息访的表现及危害 非正常息访通常有以下几种表现。 一是“截访”。遇有上级重要会议、重大活动或其他敏感时期，基层干部在相关的村边路口、交通要道、车站等地加强防范，严密布控，对上访人处处设防，严格盘查，阻止其越级上访。有的派人到上级信访接待场所值班，一旦发现本地、本部门的上访群众，立即接回，避免上级信访部门登记。 三是办“培训班”。遇有敏感期，就把上访老户集中到某一固定场所，举办“培训班”，学习与信访有关的法律法规。“培训班”实行封闭式管理，不能随便出去，管吃管住，上访户衣食无忧，睡觉、聊天均可，就是不允许上访人在此期间越级上访。敏感期一过，“培训班”也就随之结束。 笔者认为，非正常息访是一种短期行为，是一种扬汤止沸的行为，不仅解决不了问题，不利于社会长治久安，而且会形成更大的不稳定因素，危害性极大。 其一，非正常息访成本高，花钱息访成为“无底洞”。一些地方和部门用于“截访”的成本不菲，实行“人盯人”要花钱，管上访户吃住要花钱，派干部到上级值班要花钱，派干部到北京等地接人要花钱……有的地方为“稳控”一名老上访户，每年花费达数万元之多，而这仅仅是“截访”的费用，还不包括解决上访人问题的花费。再加上个别基层干部与上访人怄气，宁可把钱花在“截访”上，也不愿花在解决问题上，以致形成了恶性循环。 其二，非正常息访淡化了干部的宗旨意识，影响了干部的务实作风。一些基层干部认为，既然能“花钱买稳定”，信访积案、难案就没必要认真解决，只要在敏感期花点钱稳定住就行。还有一些基层领导干部“新官不理旧事”，对一些遗留的信访问题不予理睬，不愿接这烫手的山芋。他们认为，如果自己认真解决，肯定会重新调查处理，推倒重来，这样会让以前的领导面子上过不去；如果解决不好，还会激化矛盾，引起上访人更大的不满，那样会得不偿失。反正自己干几年就调走了，于是就花点钱稳一稳、控一控、拖一拖，不介入实质性问题。 其三，非正常息访使老问题未解决，新矛盾又产生。一些地方或部门对上访人采取“截访”、“人盯人”、办“培训班”等措施，引起上访人极大的不满，他们认为这样不仅限制了其人身自由，剥夺了其合法权益，而且地方或部门在解决问题上肯定有短处、有私弊，否则为什么老是拦截，于是在反映老问题 |