干部考德的现实困境及破解路径

　　由于德自身所具有的内隐性、可变性、复杂性等特点以及其他一些因素，干部德的考察还有很多难题亟待解决。如何客观、公正、准确地评价干部的德，提高对干部德行考察的真实性、有效性和可操作性，是我们亟须解决的问题。

　　一、干部德的内涵与要素

　　加强干部德的考核，必须对德的内涵与构成要素有一个科学的界定和明晰的认识，否则对干部德的考量就无从谈起。

　　德作为社会伦理学的一个范畴，古已有之。虽然各个时代所提倡的德的含义不同，但德指人的本性、品德这一点则是一致的。它是指个人依据一定的道德行为准则行动时所表现出来的某些稳固的倾向和特征。那么，领导干部的德便是指领导干部个体在其言行中所表现出来的政治品质、思想品质、道德品质、法律意识、个体品质等方面稳定的行为特征与倾向的总和。干部的德是领导干部素质的灵魂，是考核识别干部的关键，主要应包括政治素质、理论水平、党性修养、群众观念、道德操守、廉洁自律、法制观念、家庭美德等八个方面。（见下表）

　　对干部德的构成要素，我们应当辩证、发展、全面地来把握。首先，要与时俱进；其次，要突出重点；再次，要区分层次和类型。

　　二、干部考德的现实困境

　　随着改革开放的深入、市场经济的发展，人们思想价值观念、人际关系的日益复杂化以及德自身的特点，干部考德遇到的困难越来越多，致使干部考德的结果难以全面、真实地反映干部的德行。

　　（一）德自身的特点决定了干部考德的复杂性和难度。首先，德具有隐蔽性。德作为一种意识形态的东西，难以直观定论，常常通过言行举止间接表现出来。意识支配行为。领导干部日常工作和生活中的表现，可以受思想意识控制，表现出与内心世界不相符的行为，真正本质的东西有时可以被假象所掩盖。其次，德具有可变性。在现实生活中，干部的德往往随着地位、环境的改变而发生改变。有的可能随着地位和环境的改变而提高，但也可能下降。同时，同一领导干部在不同时期或对待不同问题上，品德素质外在表现的好坏或高低也不是一成不变的。再次，德具有复杂性。干部的德构成要素多样，诸要素之间没有一好百好的紧密关联。如：有的领导干部事业心责任感较强，事事把关，事事落实，但民主作风不好，好搞“一言堂”。而且，就岗位和职务差异而言，不同部门、不同行业、不同职别的领导干部由于其所从事的工作、所负的职责不同，外在表现也不尽相同。因此，德本身具有的这些特点使如何考察和识别干部的德成为一个艰难而又复杂的问题。

　　（二）干部考德缺乏统一、细化的标准和考评体系。德才兼备、以德为先是我党选拔任用干部的原则，这一原则凸显了干部考德的极端重要性。然而，由于对干部德的认识和看法不同，缺乏统一的考评标准，各地对干部的德的评价指标也是五花八门。比如，江苏省沭阳县对96名乡科级一把手进行年中考核，首次将“忠于配偶”等个人品德情况列入其中。在甘肃省灵台县，“是否孝顺”的考评甚至在干部考核中起到了一票否决的作用。在河南省长垣县，“忠诚、感恩”也是考核乡镇领导班子的一项重要内容，当地明确规定“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。尽管各地采用不同的干部考德方法为我国的干部考德作出了一些有益的探索并取得了一些有益的经验，