一诺两评三审核：预防干部“带病提拔”的“防火墙”

　　为深化干部人事制度改革，有效防止“带病提拔”问题，从2009年起，江苏省盐城市亭湖区探索实行了考察对象报告个人有关事项制度，要求干部考察对象在考察期间如实报告个人重大事项情况。2010年4月份，亭湖区被确定为全省干部人事制度改革单项改革试点单位，探索实施拟提拔干部廉政报告制度，创新建立了“一诺两评三审核”工作机制，为从源头上预防干部“带病提拔”、“带病上岗”，促进干部廉洁从政构筑起了一道“防火墙”。

　　一、基本做法

　　我们要求拟提拔干部在提拔任用这一特殊时段，向组织递交一份真实、可信的廉政报告，自觉接受组织和群众的监督。为了组织好这一特殊的“廉政体检”，我们按照江苏省委组织部关于开展拟提拔干部廉政报告制度试点工作总体要求，突出自报承诺、公示评议、核查鉴定等三个环节，创新建立了“一诺两评三审核”工作机制，使廉政报告制度从报告、公示、监督、核查到问责形成了一个完整的链条体系。

　　（一）“一诺”：廉政报告，让拟提拔干部向组织作出诚信承诺。在合理确定廉政报告对象，并科学设定报告内容的基础上，我们把抓好自报承诺作为实施廉政报告的第一个环节。首先，明确廉政报告的重点对象。干部的提拔任用一直备受社会各界的关注，而各级党政一把手以及涉及人、财、物等热点岗位的干部更是群众关注的重点。为此，我们确定拟提任副科级领导职务和非领导职务的、副科级干部拟提任正科级领导职务和非领导职务的、科级非领导职务拟转任领导职务的、其他拟重用的科级干部等四类人员作为廉政报告的对象，并将党政一把手和涉及人、财、物等热点岗位的人员确定为重点报告对象。其次，科学设定廉政报告内容。我们结合干部重要事项报告制度、干部廉洁自律有关规定以及群众对各级干部关注的热点问题，设定了廉政报告的四个方面内容，并细化为21项具体报告事项。主要包括：一是本人及家庭基本情况，涉及报告对象的家庭成员基本信息，家庭年收入、构成及来源，家庭财产等情况。二是个人重大事项，涉及报告对象的婚姻变化、出国（境）、计划生育和本人及家庭成员投资、经商、办企业等情况。三是本人廉洁自律和廉洁从政情况，涉及本人在职务活动中的廉洁自律情况和从政行为等。四是特定岗位的报告事项，对党政一把手和从事人、财、物等热点岗位的人员，还从选人用人、执行制度、作风评议等方面设置了6个方面定向报告事项，党政一把手的“三责联审”情况也被列入其中。再次，抓好廉政报告“诚信承诺”。在干部拟提拔时实行廉政报告，能有效防止“带病提拔”，同时又对干部起到特殊的监督警示作用。因此，我们明确要求，要提拔必须先过廉政报告关，必须接受组织考察和群众监督。我们把自报承诺作为廉政报告的首要环节，要求拟提拔干部如实填报《拟提拔干部廉政报告表》，同时对报告内容的真实性作出诚信承诺，通过自报承诺考量拟提拔对象的诚信度。凡是报告内容不全面不准确的，或故意瞒报漏报的，或群众认可度不高的，都视为诚信度有问题，将根据情况进行诫勉谈话、责令改正，或暂缓提拔，直至取消考察和任职资格。

　　（二）“两评”：廉情评议，让干部和群众广泛参与选人用人。为了调动广大干部和群众参与选人用人的积极性，充分发挥群众