以党代会常任制带动党代表任期制的实践与思考

　　党代会常任制包含党代会年会制和党代表任期制两个层面的内容，党代表的选举、活动的制度化以及保障，是党代会常任制的基础性问题。在党代会常任制试点过程中，台州市围绕党代表产生路径、权力路径、作用发挥路径和激励约束路径等方面进行探索，逐步形成了党代表任期制的制度体系和运行机制，较好地发挥了党代表在推动党的建设、促进科学发展中的作用。本文就此进行了专题调研，分析了需要深入研究的问题，并提出了建议。

　　一、党代会常任制背景下台州党代表任期制的主要做法

　　1988年台州市椒江区开始党代会常任制试点，2003年在全市范围内试行。作为常任制的重要内容之一，台州以改进党代表产生方式为基础，以明确党代表任期和职责为前提，以探索发挥党代表作用的实现途径为重点，以建立健全制度和工作机制为保障，从2006年起全面实行了党代表任期制。

　　（一）改进党代表产生方式，建立与任期制相适应的选举机制

　　党代表选举是党代表任期制的基础性环节。为保证选出优秀的党代表，台州改进了党代表产生方式，从制度设计和程序安排上保障了党员的意愿，强化了党代表选举的群众基础。

　　1.划小选举单位。改变大选举单位中产生党代表的做法，根据党员数量、行业特点、居住区域、党组织设置情况划分选举单位。农村主要以乡镇党委为单位，市区将选区划小到以基层党委、总支或支部为基本单位。选举单位规模相对划小后，便于党员对党代表的了解监督，加强党代表与党员群众的联系。

　　2.进行界别推荐。在党员自荐、党员联名推荐、党组织推荐的同时，划出妇女、老干部、非公企业、科教文卫等界别，进行专项推荐。

　　3.实行差额选举。规定党代表包括市、县（市、区）党委和政府主要党员领导干部，全部由基层党组织差额选举产生。

　　4.试行党代表直选。2005年，台州市路桥区按照自主参选、平等竞选、差额直选、公开运作的方式，在省内首次实行了县级党代表直选。2009年，又采用差额直选方式届中补选党代表，有效激发了党员热情，强化了党代会的权威。

　　（二）赋予党代表职权，明确党代表任期及其权利义务

　　1.规定党代表任期。党代表由党员选举产生，其任期与同级党的代表大会届期相同，一般为5年。党代表的职务行为不仅局限于大会期间，而且延伸至闭会期间。任期内没有按规定终止党代表资格的，其党代表资格一直有效，期满后重新进行选举。

　　2.赋予党代表权利。规定党代表有五方面权利：一是提出会议议题，听取和审议党委、纪委工作报告，选举党委和纪委委员；二是进行质询和批评，参与对党委的届中民主测评；三是参与重大决策、重大事项的调研、视察和督查；四是参加民主议事或民主恳谈活动，提出提案、建议和意见；五是有权接受教育培训，参加党组织或代表团组织的相关活动。

　　3.明确党代表义务。党代表除履行党员义务外，还要履行三项基本义务：一是宣传党代会精神，监督党代会决议和决定的贯彻执行；二是联系本选举单位党组织和党员群众，提出提案、建议和意见；三是定期向选举单位党员汇报履行职责情况，接受评议与监督。

　　（三）健全活动制度，探索党代表发挥作用的途径形式

　　作用发挥是党代表任期制的本质要求和生命力所在，而党代会年会是党代表集中行权履职、