以党代会常任制带动党代表任期制的实践与思考

　　1.拓宽联系渠道，落实了党代表的知情权。建立党代表热线、党代表信箱，实施党代表联系党员群众、党内民主恳谈、重要情况通报等民意收集制度，畅通了党代表联系党员群众和反映党员群众利益诉求的渠道。如路桥区结合“区域化党建、联动式服务”，将各级党代表分配到服务团组和惠民服务队，并建立了常委接待党代表、党代表接待日和党代表工作室等制度。

　　2.拓展活动空间，落实了党代表的参与权。年会期间，实行党代表提案制度和大会发言制度。规定代表团和10名以上党代表联名，可向同级党的代表大会提出提案，并实行分时沟通、分线调研、分批答复、分级负责、分类回访的“五分法”，做好办理答复工作。组织安排党代表围绕基层民主政治建设、干部人事制度改革、新农村建设等主题进行大会发言。闭会期间，深化党代表视察调研制度，开展“我为发展献金点子”等活动，为党委科学决策提供参考。

　　3.扩大议事议人范围，落实了党代表的决策权。在年会上，党代表一要审议同级党委、纪委的工作报告，二要对届中新增党委委员、纪委委员进行票决追认。在闭会期间，建立了重要决策征求意见制度，将党代表全程参与作为党委重大决策的必经程序，通过上门走访党代表、发放意见表等方式，广泛征求党代表意见。

　　4.健全监督体系，落实了党代表的监督权。一是建立届中“两委”委员民主测评制度；二是邀请党代表列席党内有关会议；三是组织部分党代表参加评议，评议对象根据党代表评议意见，制定整改方案并认真整改落实。如区管领导班子和领导干部年度考察、干部提拔考察、领导班子民主生活会会前征求意见、中层干部公述民评等活动，路桥区都邀请相关党代表参加，使党委、政府工作置于党代表的有形监督之中。

　　（四）保障党代表履职，构建党代表任期制的相关工作机制

　　在落实好党员权利保障措施的同时，根据党代表履行职权的需要，对党代表权益保障措施进行了规范完善。在政治保障上，有关党代表的常任制度都经党的代表大会审议通过后实行，明确了党代表活动的合法性和权力授予渠道。在组织保障上，将党代表划分为若干个代表团，推选团长、副团长和联络员，负责活动的组织、协调。在时间保障上，规定党代表所在单位必须保证其开展活动的时间，不得附加影响其履行职务的条件。在经济保障上，将年会会议经费和党代表活动经费列入财政预算，党代表每年活动经费按人大代表和政协委员标准保障；对无固定工资收入的党代表，根据实际情况给予适当补贴。在纪律保障上，限期办理答复党代表提案、建议和意见；党代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经当地党委批准，不得推诿或拒绝；对侵犯党代表权利的行为，按规定追究责任。

　　二、需要深入研究的问题及建议

　　党代表任期制是一项政策性很强的富有创新性的工作。在常任制背景下，台州市推行党代表任期制虽然取得了初步成效，但许多方面需要进一步改进，有些问题还要进行专题研究，循序渐进地加以规范和完善。

　　1.优化党代表的结构比例问题。党代表结构比例应充