加强领导干部推进 “双碳”工作能力建设的意义、问题与路径／罗 琼

　　（二）大局意识不强，缺乏系统性和协同性思维

　　实现碳达峰碳中和是一项极具挑战性的系统工程，涉及不同领域、多个层面、各个环节，要求领导干部必须具备系统思维、整体推进的能力。但目前来看，某些领导干部在推进碳达峰碳中和工作的过程中存在大局意识不强、系统性和协同性思维欠缺等情况。一是地方政府职责不清、推诿扯皮。特别是跨行政区壁垒较多，跨部委协调不畅，各级政府的职责边界模糊，重视短期项目，轻视长期减碳的资金投入等，在全社会尚未形成推进碳达峰碳中和的工作合力。二是各方协同推进“双碳”工作的积极性、主动性不高。一些领导干部主动性、创新性不够，碳达峰碳中和相关法规出台缓慢，政策空白较多，甚至存在政策间相互冲突现象。三是部门间未能形成工作合力。碳达峰碳中和是系统工程，在推进过程中涉及对碳排放的监测、核算以及碳减排技术的应用等方面，离不开科研机构和社会组织的参与。但在工作推进过程中，个别领导干部缺乏统筹协调能力，与科研机构、社会组织等沟通交流不够，较少系统吸纳科研院校等智库机构参与，也没能充分发挥社会组织的作用，各部门之间没有形成协同力，不利于实现国家治理体系的科学化、现代化。

　　（三）评价考核机制不健全，考评制度落实不到位

　　一是考核机制尚处于摸索阶段，缺乏科学合理的考评体系。从实际情况来看，很多地方尚未建立起完善的碳排放政策法规体系，考核程序、考核指标、保障措施等还不完备。有的地方出台的考核办法可操作性不强，指标设置多是模仿其他地区，不能从本地实际情况出发，忽略了地区差异，导致指标体系存在严重缺陷，缺乏科学性。同时，在实际考核中，多数市级及以下政府沿用省级政府考核办法，使得考核过程过于教条化。另外，考核指标体系在设置上不严谨、不科学，也为地方领导干部操纵数据预留了空间，不能充分发挥考核的激励作用。二是针对增强碳汇能力缺乏科学合理的考评体系。生态系统碳汇底数不清，给领导干部“双碳”工作考评增加了难度。湿地、林地、草地、海洋具有很强的碳汇能力，地方政府对生态系统保护修复成效如何，碳汇能力能很好地反映出来。但我国很多地区对湿地、草地、林地、海洋等碳汇情况缺乏科学的计