基层治理的内卷化趋势及其生成逻辑与消解措施／曲 艺

　　2.破除创新“不等式”。当下基层治理出现内卷化趋势的很大原因在于参与其中的部分主体愿意拉长沟通流程、扩大交流平台而消解不同诉求间的差异，借由治理手段的丰富来维系全局平稳，不惜牺牲效率速度和单位收益。治理手段日渐丰富的背后是部分基层干部对“创新工作方式”的误解，其误以为精准治理就是精细化管理，就是自我在制度体系之外创新性地运用情感手段来消解矛盾。对于精细化管理的不断追求引致其不断提出高标准、拉长问题链，导致整个治理流程的显著延长。破解如此创新“不等式”，一方面，基层政府应借力“新基建”实现治理硬件设备的升级，为居委会等社会组织创新治理提供技术保障；另一方面，基层政府还应正确解读精准治理的内涵，从方案的适用性、先进性、效力性方面引导基层组织认识到治理过程创新的核心所在，以及创新治理所必然带来的治理效率提升，一旦离开效率谈效果则很可能陷入“改而不变”的困境。同时，基层政府还应尽快培养一批既懂政策又有技术且善于与民众交流的基层干部，实现对社区网格的有效关联，激发人民解决问题的主体性，确保治理过程中既有原则、有态度，又可因地制宜、灵活应变。

　　3.从体制机制上理顺条块关系。基层政府在基层治理过程中所应发挥的效能主要在于发现问题和解决问题。这并非干涉具体流程或施加行政权力，而是在充分获悉基层诉求与民众意愿的情况下预测自我治理过程中的漏洞与不足，通过改善政策措施的回应效力获得更大社会认同。这就需要既深化“放管服”改革，又明确不同部门主体的职责，缩减不必要的程序步骤，减少政策叠加和政出多门的现象，实施智慧监管，实现“管控+服务”与“监督+指导”的有机融合。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］孙发锋.依附换资源：我国社会组织的策略性生存方式［J］.河南社会科学，2019，27（5）：18-24.

　　［2］刘辉.公民需求视野中的政府治理危机及其出路［J］.前沿，2010（23）：166-169.

　　［3］贺雪峰.规则下乡与治理内卷化：农村基层治理的辩证法［J］.社会科学，2019（4）：64-70.

　　［4］侯麟科，刘明兴，陶郁.双重约束视角下的基层治理结构与效能：经验与反思［J］.管理世界，2020，36（5）：145-160，15.

　　［5］张振洋.破解科层制困境：党建引领城市基层社会治理研究：以上海市城市基层党建实践为例［J］.内蒙古社会科学，2020，41（3）：59-66.

　　

　　责任编辑 史雪莹