权力“灯下黑”的治理难点与突破策略／崔 含

　　（四）隐蔽性操作

　　权力“灯下黑”很难有效治理的一个重要原因，在于公权与私域的交织，这直接导致不法行为的难以定性。更进一步解析，就是这些不良举措具有隐蔽性和伪装性，很难从制度层面进行追责和约束。源自掌权者的权力震慑与惠及，已然使得其公权私用时无须直接改变规则，受其恩惠的下属会在“心领神会”中主动操作。不仅如此，为避免直接触碰制度底线，暗箱操作、私相授受都会巧妙避开规则条款而钻其漏洞，在看似公开透明、公正公平的表象下或是“萝卜提拔”，或是“带病提拔”，或是公开赞誉支持而加以暗示。可以说，人情社会氛围浓厚的国情下，私域、公域边界的模糊加剧了权力“灯下黑”问题的复杂性。

　　三、破除权力“灯下黑”问题的有效策略

　　（一）“多维照射”减少暗区

　　有效破除权力“灯下黑”现象的首要一点，是增加“照射光源”，避免一个灯照全体的情况，在多个“光源”的多维度照射下，虽每一个照射点的覆盖有限但可互增照亮区域。这实际上就是既分散权力主体又扩大监管范围。一者，强化领导班子建设，依据单位事务运行的整体流程和所牵涉的不同部门，对责任权限进行科学分配，让权力使用有范围限制、有制度约束。二者，制定必要的保密守则且要严格落实，对涉及单位运行方向、发展路径选择、组织人事决策、权利分配协调等的组织事务禁止随意散播，非决策层领导不可获取相关信息，以减少领导身边人发生腐败的风险。三者，关乎权力、利益和岗位变动的事宜，决策层若出现不同看法，应彼此基于数据资料、实践调查、群众反响给出依据，从民众立场和组织全局出发分析利弊得失以说服他人接受自己观点，确保成员间的矛盾争执围绕集体事务展开，围绕集体利益解决，坚决杜绝家长性意见主导讨论方向，以保证最大限度地对可能产生的用权风险进行监测和预警。

　　（二）“净化圈子”防患未然

　　通常情况下，一旦个人目标诉求有所偏差，为错误思想、不法力量所误导，则所有谋划安排均随之错位，甚至演变为权术伎俩并增强伪装欺骗性。这就要求，首先，清理裙带关系，划清公私界限。明确权力所系从来都不是个人事务、私人得失，而是组织存续发展、民众需求满足，欲追求权力就要更好地服务人民、奉献组织，务必在权限使用上彻底隔绝私人私事。其次，厘清朋友关系，划清