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领导前沿

服从多数原则下保护少数之策/杨 柳

来源:领导科学 作者:杨 柳 日期:2020-04-28 15:25:25
事规则”,并在此基础上形成本单位、本组织正式决策的议事规则。“罗伯特议事规则”尊重少数者的发言权,一旦主持人赋予一个人发言权,其他人就不能随意打断。当然,发言人也不能偏离主题和超过时限。根据前期调查掌握的情况,领导者要用实际行动尊重少数者的发言权,将少数者的意见放在优先位置进行论证,引起与会人员的重视,以保证有更多的时间来对其进行论证。如果少数者的意见经论证是正确或基本正确的,就会为它成为多数者的意见打下很好的基础。如果少数者的意见经论证是错误或基本错误的,也会为一步一步地引出正确方案做铺垫。
  第三,在执行期借鉴少数者意见,听取少数者新的意见。经过前期科学调查研究和中期充分民主讨论,沉淀的意见在群众认可度和正确性方面都得到了极大提升。在执行期,要将决策成果完整准确地贯彻落实下去,并根据执行过程中出现的新情况,及时进行重新调查和二次决策。对少数者的意见,根据决策成果,一是尽可能地把正确意见和意见中的正确因素纳入决策成果中去。领导者要督促意见的落实,将形式民主转变为实质民主。二是由于各种原因无法论证正误的,领导者要允许少数者保留自己的意见,并保护少数者向上级反映意见的权利,决不能打压或为其制造障碍。三是在执行决策成果时,一旦发现多数人的意见有错误或者有漏洞,要及时纠正,并重新论证未被采纳的少数者的意见,如果发现了少数者意见的正确性,要及时吸收。四是在执行期适时召集少数者,既可以听取少数者新的意见,又可以团结少数者,使少数融入多数,最终形成“全体一致”的意见。五是对错误意见和意见中的错误因素,领导者要引以为戒,避免在实施决策成果中犯下同样的错误。
  三、完善机制:完善少数者正当权益保护和补偿机制
  数量并不必然意味着正确与否。数量实际上是一种势力,多数代表着更大的势,少数则代表着较小的势,“人多势众”正是此意。一定意义上可以说,少数者是天然的弱势者,弱势者的权益往往会被忽视。
  2010年初公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(即第一次公开征求意见稿)中有这样一条规定:因危旧房改造的需要征收房屋的,须经90%以上被征收人同意。加入这一表述,实际上就是要解决当时许多城市出现的“钉子户”问题。在拆迁中坚守到最后的“钉子户”,要么拿到巨额赔偿款,一夜暴富,这种“按闹分配”的补偿方式对社会形成了一种反向激励;要么被征收单位暴力强拆,甚至出现伤人死人的恶性事件,最终拆了房子,失了民心。所以,有了90%以上的同意,剩下的就要服从社会公共利益;不同意拆迁的,就是与社会公意为敌。这次的公开征求意见稿遵循了少数服从多数的决策原则,这是民主原则的实践应用。
  但是,在2010年底发布的第二次公开征求意见稿中,“90%以上同意”这一表述却被删除了。究其原因,主要是因为“90%以上同意”看似民主,实际上是机械的、低水平的、不全面的民主。少数者会提出,为什么我要服从90%以上的同意者?可以说,这一规定不仅损害了少数者的合法权益,而且在实践中仍然解决不了“钉子户”的问题。因此,2011年1月正式颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定:“应当符合国民经济和社会发展规划、土地
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