服从多数原则下保护少数之策／杨 柳

　　第二，这是由权利平等原则决定的。治理现代化绝不意味着多数可以践踏或漠视少数的合法权益。相反，越是现代化的治理体系和治理能力，越能够尊重和保护少数者的合法权益。现代政治可以说是一种权利政治。少数和多数共同构成一个整体。如果把权利分为应有权利、法定权利和实有权利，那么，任何一个群体都不能因为自己在数量上属于临时性的少数者，就被取消了部分的应有权利或法定权利。

　　第三，多数和少数具有可转化性。首先是作用的可转化性。多数往往居支配地位，起主导作用。但是少数也制约和影响着班子决策和领导管理。其次是数量的可转化性。多数和少数都是即时性的，是在某一项协议决策时临时居于多数或少数。少数也不一定会是持续性的少数。随着不同议题和临时性协议的变动，多数和少数可以相互转化。一个不能保护少数者合法权益的国家、组织，多数者的合法权益可能也会受损。正如约翰•密尔在《代议制政府》中宣称的，不实行保护少数的规则，“国家的进步就会终结，而衰退就此开始！”

　　二、保障权益：从保障发言权开始

　　没有发言权，何来话语权？保障少数者的合法权益，首先应该从让少数者有权利说话开始。领导者和多数必须尊重和保障少数者发言这一基础性权利，在会议等公开场合让少数者充分表达意见，并且将包括少数者在内的所有重要意见记录在案。这既是民主决策的基本要求，也是科学决策的必然需要。具体来说，依据对特定对象规律性的把握，少数者的意见分为正确意见、错误意见、以正确为主夹杂错误成分的意见、以错误为主混合正确成分的意见几种。领导者的作用，就是把正确部分充分吸收进来，并引导多数者接纳；把错误意见所体现的情况作为反面教材，防止出现类似问题；在解决问题的同时，把多数者和少数者更好地团结起来，使组织真正成为一个团结高效的有机体。

　　第一，在调查期摸透各方面意见，充分挖掘少数者意见。在前期摸底调查期间，要摸透各方面意见，把有利于解决问题和不利于解决问题的情况都带回来。每个人都可能成为“孤独的少数派”，所以在这个过程中，领导者要充分挖掘少数者的意见。要鼓励访谈对象讲真话、讲心里话，打消其顾虑，想方设法让其把内心的真实想法和盘托出，不能因为其阐述的观点是少数者的意见，甚至是不正确的意见就妨碍他们充分表达。要做到“四不”，即“不设限”“不暗示”“不施压”“不质疑”。领导者收集到各类意见包括少数者意见之后，要唱好“四部曲”：一是互通信息，与其他领导者交换信息。二是合并同类，把相似意见进行归类。三是分析正误，把正确的信息作为决策的参考，把错误的信息作为决策的反面教材。四是化少为多，通过解读和宣传，使少数者正确的意见为多数者所接受。

　　第二，在决策期优先请少数者发言。各类组织进行正式决策的主要场合是会议现场，开会就成了现代组织决策的正式形式。要学习“罗伯特议