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领导前沿

垂直管理单位公职人员职务犯罪问题管辖困境及破解举措/骆成明

来源:领导科学 作者:骆成明 日期:2020-04-28 15:23:41
  【摘  要】国家监察体制改革后,垂直管理单位公职人员职务犯罪问题管辖规则由“属地为主”变为“主管部门为主”。然而,管辖真空、向地方监委移交困难等问题,让垂直管理单位公职人员职务犯罪问题陷入管辖困境。针对实务中的问题,建议采取制定监察法规分类规范管辖规则、加快推进纪检监察机构改革、降低办理职务犯罪案件成本三项举措予以破解。
  【关 键 词】垂直管理;公职人员;职务犯罪;管辖;国家监察体制;改革
  【作者简介】骆成明(1980— ),男,中共安徽省纪委监委一级主任科员。

  【中图分类号】C936;D630.9   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2020)07-0011-03

 

  2018年国家监察体制改革后,职务犯罪调查职能从检察机关转移到了监察机关。各级监察机关与同级纪律检查机关合署办公,履行党内监督和国家监察职能,审查调查党员违纪、公职人员职务违法和职务犯罪问题,实现执纪执法贯通、有效衔接司法,取得了明显成效。按照“谁主管、谁负责”原则,国家监察体制改革将垂直管理单位公职人员职务犯罪问题管辖规则由“属地为主”变为“主管部门为主”。然而,管辖真空、向地方监委移交困难等问题,让垂直管理单位公职人员职务犯罪问题陷入管辖困境,成为深化改革亟待解决的问题。

  一、垂直管理单位类别
  垂直管理单位,俗称直管单位,是指干部管理权限在主管部门,工作地点在地方的单位。直管单位公职人员职务犯罪问题管辖,与直管单位层级、性质、组织关系隶属、是否派驻监察机构等因素有关,需要分别制定管辖规则。
  直管单位从层级上可以分为三类:一是中央直管单位,指该单位系统由中央一级部门主管,地方党委对该系统干部无任免管理权限。例如,国家税务总局及各省、市、县级税务局。二是省直管理单位,指该单位系统由省级部门主管,省辖市、县级党委对该系统干部无任免管理权限。例如,A省自然资源厅及A省各省辖市、县级自然资源局。三是市直管理单位,指该单位系统由地市一级部门主管,县级党委对该系统干部无任免管理权限。例如,A省B市城投公司及其分公司。
  从单位性质上可以分为三类:一是政府职能部门,主要指国家安全、税务、海关、边防、消防救援、自然资源、环保监管等机关。二是事业单位,主要指高等院校、公立医院、新闻出版、科研机构等单位。三是国有企业,主要指由中央、省、省辖市一级主管部门监管的国有企业、国有金融企业。
  从组织关系是否隶属地方党委可以分为两类:一是组织关系隶属地方党委,干部管理权限在主管部门的直管单位。例如,A省邮政管理局的党组织关系隶属该省直机关工委,但局领导任免管理权限在国家邮政管理局党组。二是组织关系、干部管理权限均在主管部门,仅工作地点在地方的直管单位。例如,中国建设银行A省B市分行的党组织关系和公司领导任免权限均在中国建设银行A省分行党委。
  从同级纪检监察机关是否在该直管单位派驻机构可以分为两类:一是派驻纪检监察组或监察专员。目前,行政机关、中央和省级管理的金融企业由同级纪委监委派驻纪检监察组,部分中央和省属国有企业由同级监委派驻监察专员。二是未派驻纪检监察机构。目前,部分国有企业
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