党政领导干部复出条件及其完善思路

　　（二）文本分析

　　党政领导干部复出要着眼于三方面的考量：充分且合法的政策文本支持，社会满意度与认可度，自我政治觉悟的改观。党和国家自上而下制定了相对应的政策文本，适用于规范不同类型的党政领导干部，如《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党问责条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等政策文本。以《中国共产党问责条例》与《江西省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》为例，前者明确规定了对领导干部的四种问责方式，对“失职失责、情节严重的行为，应当采取降职、免职等措施”，后者以地方条例的形式规定了党政领导干部免职、降职以及受党纪政纪处分的不同待遇，对于免职后暂未安排工作的，可根据实际酌情安排临时性工作，影响期满之后，根据工作表现和群众认可度，若满足复出条件，即可重新提拔任用。这也就充分说明，党政干部在因问责而被免职后，根据具体情节和自我表现，尚存在复出的机会，体现了我们党“治病救人”的科学方针。

　　党政领导干部复出的文本规范说明，党和国家在党政领导干部选拔和任用方面既坚持从严治党的原则，又坚持褒贬结合的辩证观点。政策文本制定和实施的规范性、科学性、法治性进一步消解了社会民众对于党政领导干部复出的质疑，也是推进领导干部复出范式常态化的科学指引，有助于从顶层设计方面规范和完善复出条件。

　　二、党政领导干部复出条件的合理性与局限性解释

　　（一）“胡萝卜加大棒”的合理性解释

　　作为组织行为学科的重要激励理论，“胡萝卜加大棒”是一种惩罚与激励兼存的激励手段。“胡萝卜”强调物质激励与精神激励，“大棒”主张严格的规章制度与相应的惩罚。党政领导干部复出集中体现了惩罚与激励并存的处理手段。党政领导干部复出的基本条件有以下四条。一是接受相应的问责或行政处分，二是行政处分的解除，三是自我改观实效突出，四是社会满意度要高。这四大条件并非“或”的关系，而是充分包含了“胡萝卜”与“大棒”的并举关系，在四个条件皆满足的条件下，复出才会生效。从历史与现实的样本分析，在领导干部作风优良、政绩突出、工作扎实的情况下，“胡萝卜”政策始终是行政惩罚与行政问责的附加条件，甚至是党政领导干部的福利待遇，“大棒”政策基本不适用；若在领导干部作风腐败、工作懒散的情况下，“大棒”政策成为行政问责的首要方式，“胡萝卜”政策暂不适用。根据古典经济学理论与社会实际发展来看，“胡萝卜加大棒”的模式对新时期党政领导干部复出条件更具解释力。

　　（二）复出条件的局限性解释

　　党政领导干部复出条件的局限性主要表现为规则公正性不足。从已有的样本与复出条件来分析，尽管复出现象逐渐被社会公众所接受，但其事实上已经对现有规则造成挤压。党政领