防范一把手利用帮派行为制造腐败

　　古代哲学家亚里士多德在考察了一些有突出贡献的执政者之后得出的结论是：只有进行严格的法治制约与监督，才能保证执政者和掌权者的最优良。因此，管理好一把手的重要手段就是制定法律，严格执法。反之，让某一个人来统治，就会使政治带上兽性的成分，因为他的欲望有时会支配他，他的情感会影响他，即便是最贤达的人也在所难免。而法律恰恰能免除一切情欲的影响。习近平总书记在党的十八届四中全会上提出了建设法治中国的主张。法治建设意味着我们是用法律规章而不是靠人治来管理整个社会，这就避免了特权阶层凌驾于法律之上的现象出现。无数的事实也说明了一个真理：如果一把手的权力缺乏法治的监督和制约，腐化和追逐私利就会成为必然。

　　（八）实行政务公开与民众监督

　　权力属于人民，公职权力为人民所赋予，其行使理所当然是为了人民。所以，使权力主体相信权力在走正道而没有走偏的有效途径就是政务公开透明，实现权力自始至终由人民监督。小圈子弄权并不可怕，可怕的是“和尚打伞，无法无天”。集中地、自上而下地打击小圈子的弄权行为，所引起的是被打击者抱怨和悔恨没有进入更高的圈子中去。如果民众真正走上了政治舞台，扩大了对于执政者的监督权限，小圈子弄权和为非作歹将失去运行动力，就能在公开舆情信息、公开监督程序的情况下，改变单位一把手独断专行、肆意压榨下级的局面，从而把所有公共行为置于公正、公开、民主的状态之下。这样，一把手的权力就没有任何为私的空间和余地了。

　　（九）创新公权力运行体制机制

　　我们党和政府在执政过程中的权力形式有集体领导体制、民主集中制和任期制三种。我们要在体制机制建设方面不断贯彻创新驱动发展战略，把这三种权力形式切实、准确、连贯、稳定地充实落实到地方公权力中去。要实现体制机制的不断创新，从根本上治理“一个人决定权”的人治和官本位思想造成的危害，避免专权行为在部分区域和单位造成的文明倒退现象。要保证体制机制的长久效应，避免地方公权力机构在运行中驶离正确的方向，制造寻租空间。

　　大力推行任期制建设，彻底避免一把手在任职期间出现的独断专行的行为。领导干部要实现在岗负责制，谁的岗位谁负责，同时实行责任终身追究制度，其在岗时出现的问题即使离职也要追究其责任。在机关和事业单位选人进人、职位升迁方面，要严格实施逢进必考、升职必察制度，使才高行洁、品学兼优的人能够崭露头角，担当重任。

　　（十）解决一把手监督难题

　　解决国家公权力体系内部一把手的监督难题，需要尝试建立三种权力形式分立的制度，即决策权、执行权、监督权三种权力分开独立运行。这将取代决定权唯一的传统管理模式。建立健全我国公权力运行的体制机制，就要从宏观管理和系统科学的角度出发，探索更适合我国的权力运行方式。

　　（十一）加强纪律建设，严明纪律

　　没有规矩无以成方圆。习近平总书记强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。只有加强制度建设，才能避免出现“牛栏关猫”的现象。因此，要严肃法纪，让一把手树立起强烈的法纪意识，筑牢思想防线，按规矩、按程序办事。这样，他们就不想、不敢、不能加入帮派，也就不会