微权力失灵的防治策略

　　四、微权力失灵的防治策略

　　治理微权力失灵问题，就事论事逐个解决固然不可或缺，但要从根本上解决，必须建章立制明确权责边界，优化流程完善运行机制，强化监管严防权力滥用。

　　一是制定清单，明确微权力权责边界。就微权力而言，清单管理就是要对涉及微权力的各个岗位，就其所拥权力、所担职责和所存风险进行全面排查和梳理，以白纸黑字的形式将上述内容明确化、固定化和公开化，具体表现为权力清单、责任清单和负面清单。权力清单旨在明确工作内容、细化工作任务、压缩自由裁量空间，主要解决“干什么”的问题。责任清单旨在明确责任主体、健全问责机制、实化责任追究，主要解决“不作为”问题。负面清单旨在明确风险隐患、明晰处罚依据、细化操作步骤，主要解决“乱作为”的问题。三个清单互为表里、相辅相成，真正做到将权力关进制度的笼子，构筑起防治微权力失灵的前置堤坝。

　　二是优化流程，完善微权力运行机制。一说到流程设计，大家往往很难把目光投到微权力上，认为微权力本身就很简单，无需小题大做，根本谈不上流程设计。实际上，就微权力而言，正所谓“麻雀虽小五脏俱全”，其看似简单，实则同样有自己的运行轨迹和规律。因此，必须严格按照透明、高效和便民的原则，切实减少工作环节，规范自由裁量权，通过明确微权力运行每个节点的承办主体、办理要求和办结时限等，对微权力运行流程进行优化，对微权力运行机制进行完善，以强化微权力运行的规范化水平，防止微权力跑偏现象的出现，进而提高微权力运行的行政效能。

　　三是强化监管，严防微权力滥用恶果。没有监管的权力就像失了辔头的烈马，要么随心所欲，要么横冲直撞，必然偏离正常轨道、背离预设目标。加强对微权力的监管要做到里应外合、双管齐下。一方面，在权力系统内部以常态化关注强化对微权力的监管。要对照业已制定的三个清单，加强对微权力运行过程的监控，将奖勤罚懒贯彻到微权力运行的全过程，发现问题及时纠偏，以立行立改确保微权力运行科学；加强对微权力运行效果的考核，将奖优罚劣落实到微权力考核结果的运用中，出现后果严肃追责，以责任倒查确保微权力运行合理。另一方面，在权力系统外部以公开透明强化对微权力的监督。要将三个清单和运行流程对外公布，赋予服务对象知情权，防止微权力施行主体利用信息不对称，行偷梁换柱、移花接木甚至是巧取豪夺之举；要设置举报平台和健全反馈机制，在赋予服务对象监督权的同时，建立服务对象利益受损救济途径，让服务对象能监督、会监督和敢监督。

　　［注：本文是安徽省哲学社会科学规划后期资助项目（项目编号：AHSKHQ2016D09）的阶段性成果］

　　（作者分别系皖西学院马克思主义学院副教授、南京大学博士后，中共安徽霍山县纪委书记）

 

　　责任编辑 姜佩亚