领导前沿
微权力失灵的防治策略
来源：领导科学
作者：傅 敏 陈明龙
日期：2018-01-31 18:55:34
| ：一是微权力失灵损害了权力系统的外部形象。虽然微权力失灵并不意味着整个权力系统会出现致命问题，但对于服务对象来说，往往会将微权力失灵带来的危害等同于权力系统带来的危害，从而恶化对权力系统的评价，造成权力系统外部形象损毁的既成事实。二是微权力失灵恶化了权力系统的内部生态。在权力系统内部，主权力对微权力的制约能力是天然的，但天然的并不是必然的。虽然微权力是由主权力层层授权而来，但是微权力一旦定型，就会具有相对的独立性和自主性，并据此与主权力形成相互制约的关系。一般而言，零散的、个别的、局部的微权力失灵，并不能对主权力构成严重挑战，反而会在主权力的制约调控下，逐步恢复本来面目，从而保证权力系统内部生态的正常化。然而，凡事皆有度，一旦微权力失灵从零散的、个别的、局部的现象演变为系统的、多数的、普遍的现象，则主权力对微权力的制约能力就会逐步丧失，轻则导致权力系统内部生态紊乱，有令不行、有禁不止变成心照不宣；重则导致权力系统内部生态崩溃，各行其是、胡作非为成为常态。
三、微权力失灵的原因
微权力失灵的原因看似错综复杂，但条分缕析之下，并不难发现其关键所在，那就是权力的选择性施行。
一是自身职责不清给微权力选择性施行提供了空间。一般而言，主权力作为整个权力系统的中枢，因其地位的重要和作用的重大，故而对其职责内容的规定是精确和完备的，对其运行路径和方式的要求是严格和明确的。但微权力正与此相反，作为权力系统的神经末梢和毛细血管，由于层级较低和影响较小，加之面对具体情况所必需的灵活性，故而对其职责内容的规定是相对粗略和简陋的，对其运行路径和方式的要求也相对宽松和模糊。因此，从自身的规定性看，微权力的运行天生存有很大的自由裁量空间。正是这种自由裁量空间的存在，让微权力施行主体能够根据自身价值观和利益的需要，对微权力的运行施加额外影响。一旦施行主体的自身价值观与公众价值观发生偏差，施行主体将自身利益凌驾于公众利益之上，就必然产生微权力选择性施行现象，导致微权力失灵的恶果。
二是对外展示缺失给微权力选择性施行提供了可能。一般而言，微权力对外展示的缺失往往是与微权力自身职责不清相伴相生的。正是因为自身职责存在不清晰的问题，所以微权力很少对外进行全景展示，这就导致服务对象很难通过公开渠道获得关于微权力的足够信息。对外展示缺失造成的内外信息不对称，让别有用心的微权力施行主体既能充分开发自身信息优势，极尽损人利己之能、大行损公肥私之举，又能充分利用服务对象的信息劣势，极尽愚弄误导之能，大行瞒天过海之举，结果自然是选择性施行大行其道、微权力失灵不可避免。
三是内外监督不力给微权力选择性施行提供了土壤。从理论角度看，无论权力大小，用权受监督都是基本要求。但在实践中，对微权力内外监督不力却是不争的事实。从权力系统内部监督看，微权力在分布上呈现为点多面广，在影响上表现为轻微间接。因此，对微权力的内部监督普遍存在重视不够、措施不多、力度不强的弊端。与此同时，即使发现和察觉了微权力失灵的问题和危害，处理起来也往往是就事论事、轻描淡写，没有形成足够震慑。从权力系统外部监督看，正因为微权力的服务对象基本上都是普通民 |