政治生态视角下“跑官”现象治理路径

　　二、打破权力垄断，净化政治生态，根治“跑官”痼疾

　　（一）净化外部政治生态环境，重塑干部政治伦理意识

　　在对政治生态本质的解读中可以明确，有什么样的政治生态就会有什么样的从政行为，若不从源头抓起，仅对“跑官”的个案分而治之，那只会在有限范围内、有限时间段内形成震慑效应，待严打之风过后，“跑官”之风又会重新发展蔓延。只有从大环境、大氛围治理入手，通过对组织成员的思想认知进行引导，进而形成良好的政治生态，才能真正消除“跑官”痼疾的生存土壤。这就要求：一是从领导干部的认知层净化入手，通过重塑思想政治生态，引导领导干部主动抵制为追求职位升迁而形成的形形色色的潜规则和构建的不良关系网，进而推动整个组织的廉政管理；二是摒弃传统的官本位观念，不再将领导职位简单视为特权的代名词，使领导岗位重回其公共属性；三是强化领导岗位所对应的特定责任，使为官者认识到做官并不是享特权、得实惠，而是担责任、做实事，官位是需要担当重大责任、接受群众监督的特殊岗位。

　　（二）打破权力集中与垄断，重构人才选拔模式

　　权力的过于集中使得其整个使用过程都表现出显著的垄断性，即在重大事件、重要人事任免上，个别掌权者的态度成为决定性因素。这不仅改变了整个人才选拔任用的科学路径，也使政治投机者有机可乘。想要改变通过与特殊个体、群体沟通就能被提拔的现象，就必须破除这种权力的高度集中与垄断。具体而言，一要针对不同岗位所应担负的主要责任和履行的主要义务，对权力进行分解，使试图拉拢某一名或某几名领导就能破格升迁的投机行为绝无实现的可能；二要强化选人用人过程中的责任机制，即谁提名、谁考察候选者，谁就负担连带责任，一旦所提拔之人在后续工作过程中有违规、违纪之举，也会视情况追究提拔者的相关责任，以实现对违规提拔、带病提拔行为的遏制；三要通过对权力与责任的合理划分，形成同级间、上下级间的权力制衡机制，使每一名领导者仅掌握有限的权力，有效避免一人说了算的畸形权力运行机制。

　　（三）改变只能上不能下的任职模式，重建岗位责任机制

　　对于领导岗位的追求应该是在综合评价自我能力基础上的理性抉择，而非只看利益获取不顾执政效果的草率之举。当前为何不少不具备领导才能的平庸者也试图通过不正当渠道而实现自我职位升迁，正是在于其认为只要能获得该职位，无论自我后续的执政效果如何都不会招致严重的惩罚，只要进入领导层就永远不会被淘汰出局。这正是我国长期以来所形成的只能“上”不能“下”的领导任职模式所招致的必然结果。这不仅淡化了领导者的责任意识，也助长了其不作为的消极心理。想要使那些试图通过“跑官”而实现升职的投机者知难而退，一方面，必须使其认识到领导职位的担当是能力匹配下的责任履行，组织需要