双职晋升：“亚健康”情势下基层公务员升职的诊治机制

来源：领导科学作者：徐刚日期：2017-06-12 16:24:22

就是考察审核的方式。根据《公务员法》的有关规定，应对公务员的思想品德、工作能力、工作成绩等进行定期和不定期的考核测评，做出全面评价，以此作为对国家公务员进行职务和级别调整的依据。而考核工作主要围绕绩效和能力展开，一方面，对基层公务员的实际工作成绩加以考察和评定，并关注其服务社会、服务群众的直接结果；另一方面，衡量基层公务员的政治品德、工作能力、勤勉状态、廉洁能力及社会效应。目前，在基层公务员考评方面，存在过于主观而导致考评流于形式的状况，对此，可采用依据客观化外部数据来进行全方位绩效能力评价的方式解决。为此，基层政府应该从制度上规定各部门采用审计与跟踪办法，对本部门内公务员的成果和业绩进行定期分析，根据获得的可靠数据所确定的指标值对行动结果予以衡量，同时强调评估不能仅仅由高级别的领导进行，也不能由部门管理人员单方面进行，应建立部分外部评估体制，比如应多听取基层公务员所直接面对的相对人的评估意见。

　　在职位晋升上，在公务员制度中已经确立竞争上岗和公开选拔的晋升形式，而这实际上就是竞争性职位任职方式。因此，在引入竞争机制的情势下，有必要在公务员录用“凡进必考”的基础上实现基层公务员晋升的“凡晋必考”，强调在晋升公务员时须经过法定的统一考试，然后在合格者中择优晋升。这种变“伯乐相马”为“赛场选马”的形式所显示的自下而上的无既定候选人的选人方式，将干部选拔任用的权力通过民主、公开的程序予以下放，有利于基层公务员通过自身的参与和竞争来争取晋升的机会。在职位晋升中，考虑到其与实际工作的密切关联，还有必要对其进行工作试用，以此考察任职者从事晋升后需要承担的工作任务的实际工作效果。针对既有的跑官要官、买官卖官现象，在职位晋升上还应加强对话互动，召集晋升对象的上级领导和下属进行座谈，座谈应采取讨论的方式而不是鉴定的方式来评估晋升对象的实际工作能力和潜在能力，从而在人事晋升工作的民主程度和公开程度的提升中，破除人事工作的神秘化，消除基层公务员晋升的“亚健康”现象。

　　（作者系中山大学新华学院、华南师范大学公共管理学院教授、管理学博士）

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