双职晋升：“亚健康”情势下基层公务员升职的诊治机制

　　尽管职位晋升通道需要一定程度的限制，但是职务晋升通道可以倡导扩张式地设置职位晋升通道基础上的多元化通道。在职务晋升上，首先应实行多类别晋升，坚持既有的基层公务员领导职务和非领导职务晋升通道的区分并对其进行完善。尽管这种职务分类方法使领导职务相对应的权力大于非领导职务相对应的权力，必然从制度层面上给出一种“官本位”暗示，并渐渐使非领导职务成为组织系统解决待遇的“虚职”，但其毕竟能为基层公务员晋升提供双重轨道，在很大程度上缓解能力突出、资历深厚的基层公务员因领导职务数量少难以晋升的问题，因而有必要继续保留。

　　职务晋升通道设置上同时还应实行多层级晋升，即在职位不变的情况下，进行职务层级扩充，在同一级别的职位里进行职务的细分。多层级职务通道设计强调的是在职位没有发生变化的情况下可以实现职务的不断变化，考虑到职务层级实际上并不能满足基层公务员职业生涯晋升需求，因而在职位没有变动、大的职务等级没有上升的情况下，可以进一步将其划分为A、B、C、D等小的等级，以使基层公务员有更多的晋升机会。如表1所示。在进行此类职务层级划分的情况下，可以改变现行的公务人员从某一级别上升至上一级别时间间隔过长的状况，使其在职位不变的情况下能在较短的时间内从某一级职务上升至上一级职务。此种设置也能在短期内对相同职位任职者进行工作业绩和能力的阶段性区分，而不是较长期限内的一次性区分，有助于在职位紧张的情况下对不同任职者的工作状态进行明确区分，对表现优良者及时肯定，实现即时激励。

　　三、基层公务员双职晋升的标准设计

　　在设置基层公务员晋升通道的基础上，还必须进行其晋升标准的设计，以此作为确定基层公务员是否可获得晋升的依据，同时也可使基层公务员对照晋升标准明确自己在现任职位职务上和拟晋升职位职务上需要具备的工作要求，在考评自身现有工作状况的情况下找到与拟晋升职位职务要求之间的差距及需要提升与改善的方面。

　　就职务晋升标准而言，一般将基层公务员的能力（Display）和绩效（Deliver）要求作为基本组成部分。在满足绩效和能力要求的情况下，基层公务员即可实现职务晋升，但是要想实现职位晋升，还必须达到职位晋升门槛值，即获取该职位的基本任职资格。职位晋升门槛值是各职位的基本工作职责要求（Duty），依据该职位职责要求，可以明确担任该职位工作所需的学历、资历、专业资格及体质、品质状况等基本任职资格。因此，职位晋升的标准体系就是以职位任职资格为导入点，同时强调任职绩效和能力的“3D”模型。要通过设定一定的晋升门槛值，明确现任职位和拟晋升职位的职责内容和要求，使每个基层公务员都知道现任职位和拟晋升职位的工作目标及相应资格要求，知道现有岗位和拟晋升岗位的绩效标准，并朝着这个方向去努力。

　　四、基层公务员双职晋升的方式界定

　　确定职位和职务晋升的渠道和标准，即是进行职位和职务晋升的操作。就职务晋升而言，主要采取的