干部管理制度改革应遵循的基本原则

　　2.制度设计要与实际相结合，使制度成为一种长期的有价值的资源。社会学制度主义认为，个人处在一定的社会制度和背景环境的约束之中，受到社会规则、习俗、文化等因素的制约。社会学制度主义把个人的行动理解为对特定社会制度的遵从，要受到社会规则和文化规范的限制和支配，是一种适当性逻辑。社会学制度主义扩大了制度的研究范围，它认为制度不仅仅是概念、规则、规范、程序，还包括为人类行动提供“意义框架”的象征系统、认知模式和道德模板。行动者在特定制度背景的影响下，把自己想象和塑造成某种角色。借鉴社会学制度主义中把认知纳入制度框架内的说法，干部管理制度的制定必须先了解清楚制度运行的环境与享受这项制度的人，做到与他们和环境的需要相适合。这里提出了如何以社会需求为导向而不是以政府决策者的主观设想为导向的制度形成方式。

　　（三）执行制度：最广泛的代表性和最有力的权威性

　　1.制度是集体需要的选择，是集体选择的安排，要执行有力。在干部管理制度改革中，每项制度的执行应该纳入集体的需求，使受制度影响的绝大多数人能够参与到这项制度的修改过程中来。按照前述清晰界定边界并与实际相结合设计制度的原则，有了这样的政治输入过程的有效控制，就能最大化地代表公众的利益和需求，因此制度执行的过程就是一个不断满足最大公共利益的过程。制度的效果关键在执行，因此必须加大制度的执行力度。干部管理制度是管理干部的一系列规则的总称，如果执行不力，将出现“被代表干部的自身正确性的问题”，因此“被代表”的权利也应当是正当的，要遵守集体选择的安排。

　　2.塑造制度的权威性，形成制度信誉而非强权保障。制度执行的过程是一个不断影响人们的价值判断的过程，进而影响他们的行为，从而塑造每个人的价值观。这样能够影响人们的价值观的制度才是具有权威性的好制度。那么，如何制定出这样具有权威性的制度呢？干部管理制度改革要考虑到广大干部的长远利益，能够为不确定自己需求的人指引方向。干部管理制度是让大家各归其位、各尽其职的制度，它必须被每一位干部认可，不仅是在程序上得到大家的认可，在价值上也要得到大家的认可。制度的权威性就体现在：绝大多数人服从的制度能够长期地执行下去，在时间上形成积淀，形成制度的信誉，而不是强权的保障。

　　（四）好的制度：监督和惩罚使制度有效持久保鲜

　　1.监督和制裁机制贯穿于制度之中，保证制度的有效运转。制度的变迁是一个不断演进的过程，而非设计的产物；制度的变迁是一种渐进式的变迁，而不是极端的人性假设和带来集体性的后果所描述的那样，制度仅仅是既有制度基础上的创意。政治学中的制度变迁与经济学中的制度变迁相反，由于政治生活与经济生活不同，在政治过程中缺乏市场中强有力的竞争机制，所以政治制度变迁的动力机制不足，剧烈的变革很少在政治制度内部发生。因此，从外部对制度进行监督是尤其重要的。“自己不当自己的法官”，拥有管理权力的人不能进行这项制度的监督和制裁。制度的制定是集体权力的体现，但要保证权力的分配和下放。对于违反干部