事业单位编外人员角色边缘化问题与解决思路

　　2.建立事业单位编外人员的职业发展体系。随着公共事业的发展，事业单位编外人员的年龄结构和学历层次有了明显的改善。调查数据显示，事业单位有70%的编外人员年龄在35岁以下，具有大中专以上学历的占82%，但其中具有中高级职称或技术等级的仅有10.2%。大多数事业单位编外人员在职业发展上有较好的个人基础和意愿，但是所在单位缺乏针对编外人员的职称或技术等级的评聘制度和晋升渠道，同时也没有合理的培养制度，对编外人员的个人职业发展形成了很大的阻碍。要稳定编外人员的思想，提高他们对单位的归属感和忠诚度，就需要为编外人员建立个人职业发展体系，在职称和技术等级的评定、职务竞聘竞岗、培训深造等方面，对编内编外人员一视同仁、唯才是用，一方面为编外人员提供个人发展路径，另一方面为单位事业的发展储备和培养合格人才，这样才能让编外人员的角色边缘化问题得到较好的解决。

　　3.建立事业单位针对编外人员的绩效考核体系。要让事业单位编外人员积极主动地发挥自己的最大作用，就需要建立激励约束机制，将绩效考核结果与职级晋升、薪酬分配、培训进修等方面挂钩，做到奖勤罚懒，为编外人员创造良好的工作氛围和工作条件。可以借鉴事业单位的职工考核制度，在编外人员中建立健全绩效考核机制，按年度对编外人员进行工作业绩的考核，考核标准可以根据编外人员的工作岗位、工作内容、工作量以及业绩评价等方面来设置。统筹编外人员年度经费，对业绩考核优秀者给予奖励，对不合格的编外人员则终止劳动关系，以充分调动编外人员的工作积极性，让优秀的编外人员安心留在单位工作，摆脱角色的边缘化。

　　4.拓展事业单位的服务外包。当前事业单位人员编制紧张，社会对公共服务的需求持续增加，而编外人员角色边缘化的问题又无法在短时间内解决，因此，事业单位在依靠聘用编外人员来分担具体事务之外，应积极探索其他解决方法。可以借鉴政府公共服务外包的经验，考虑将事业单位的一部分事务外包给有能力、有信誉的企业和社会组织。这样，一方面，可以避免编外人员的数量随单位事务的增加而增加，从源头上消除包括编外人员角色边缘化在内的一系列问题；另一方面，从国内外政府公共服务外包的发展情况来看，在教育、公共卫生、社会服务和文化等主要公共服务领域，公共服务外包不仅大大提高了效率，保证了服务质量，还有效降低了成本。在我国分类推进事业单位改革工作没有完全到位的情况下，事业单位的服务外包能够较好地缓解编外人员角色边缘化带来的问题。

 

　　（作者系四川旅游学院副教授）

　　责任编辑 白埕埸  

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