领导干部提升单位内部公平度的支点

　　二、过程公平：同一规则下的程序公正

　　过程公平的内涵是指个人或群体在社会活动中，在机会公平的前提下开展竞争，在规则公正的环境中进行竞争。如果说机会公平是社会公平的起点的话，过程公平则是社会公平的基本体现，它以规则的制约性维护着公平的基本性。在一个单位内部，过程公平体现在日常管理的程序公正上，即规则面前人人平等，没有区别对待。

　　规则，一般是指由群众共同制定、公认，或由代表人统一制定并通过，由群体里的所有成员一起遵守的条例和章程。规则具有普适性、公正性和制约性。普适性是指规则的适用范围，凡是规则场域中人，都应受到规则的约束；公正性是指规则的客观独立，凡是规则约束的内容，都不应因外在因素的影响而发生偏移；规则的制约性是指规则的约束能力，凡是规则场域中的人或事，都应受到规则的制约。领导干部在机会公平上的努力，必须持续带入过程公平，否则就会落入虎头蛇尾的陷阱。过程公平的关键在于规则的制定与执行，即程序的公正与否。

　　规则的制定，讲究科学性。领导干部要重点把握三个方面：一要考量规则的约束广度。任何规则都是有适用范围的，适用范围过大，会产生法不责众之弊，看似管住了所有人，实则没有人被管住；适用范围过小，会产生公平失衡之短，看似盯住了关键少数，却会遭遇顽强抵抗。只有把该管住的都管住，才能防止漏网之鱼，才能营造心平气和的氛围。二要考量规则的约束深度。规则不仅仅适用于被领导者，同样也适用于领导者自身，唯有如此，才能让被领导者依规则行事，让领导者依规则裁决。三要考量规则的约束力度。规则是用来发挥约束功能的制度，要求过松，就起不到约束控制的作用；要求过严，又会妨碍单位成员主动性与创造性的发挥。因此，适度从紧是基本尺度。

　　规则的执行，讲究公正性。领导干部要把握好三个方面：一是保证规则的独立性。规则一旦制定，就具有独立性，这种独立性是不以任何人的主观意志为转移的，它是规则发挥作用的根本。规则一旦丧失独立性，就必然沦为某些人玩弄权术的工具和投机钻营的遮羞布。二是保证规则的强制性。规则一旦明确，就必须得到严格执行，对规则的遵守必须受到相应的肯定，而对规则的破坏必须得到相应的惩罚。否则，规则就可能异化，并以“潜规则”的形式大行其道，对规则本身产生巨大的冲击与破坏。三是保证规则的稳定性。规则一旦实行，在一定的时间和空间范围内，其内容和形式应相对稳定不变，这样有利于工作的持续性和竞争的有序性，朝令夕改抑或任意变动，必然会导致工作断档和竞争无序，从而对单位内部公