干部激励难题与机制创新设想

　　党的十八大以来，中央处置的腐败案件之多、层级之广，无不显示出党中央的反腐决心。随着社会舆论、群众监督举报力度日益增强，干部言行、经济收入逐步透明化、公开化。中央编译局何增科教授认为，制度化反腐的目的是推进廉洁政治向廉能政治的转变，但新形势下，重约束、轻激励的种种规定使得干部面临着安全与经济的双重压力，严重挫伤了其干事创业的积极性、自信度，最终影响其办事效率与服务水平。如何建立有效的干部激励机制，重树干部干事创业的信心，值得我们思考和探索。

　　

　　一、当前干部激励机制存在的问题

　　

　　1.物质激励较为单一。随着市场经济的日益发展，各种思想、文化、价值观随之而来。单一的工资奖励，“一刀切”的激励方式已然不能满足新时期干部群体的需要。加之我国公务员薪酬设计不合理，与市场经济尚未同步接轨，许多人觉得收入与付出不成正比。单一的物质激励一方面影响着干部群体的工作热情，另一方面，当正规渠道无法满足需求时，他们就有可能通过其他不正当渠道获取资源，最终导致腐败的发生。（单松：《构建科学有效的干部动力机制》，《哈尔滨职业技术学院学报》2011第6期）

　　2.精神激励效用不足。我国公务员的精神激励是阶梯式设置的。在公务员系统中，个体获得初步的激励后，才能为获得下一步激励赢得资格，直接导致精神激励的覆盖范围有限。长此以往，同一部门做同样工作的人所获奖励相差悬殊，与工作能力和工作绩效脱钩，最终影响到干部的工作积极性。除此之外，现存的精神激励缺乏一个统一标准，各个部门分设不同的荣誉称号，各自为政，随意性较大，极易被利益、人情关系等因素扭曲。

　　3.考评机制有待健全。其主要体现在三个方面：第一，考评机制与绩效机制关联度不够，在奖优惩劣上没能真正拉开差距，干多干少一个样，评定标准缺乏量化，考核流于形式。第二，考评标准不具体，方法还不够科学。与企业不同，公务员考评采取“一刀切”方式，没能针对不同岗位、不同职务人员确立不同标准，不能体现分级分类管理的原则。笼统不细化的考核与考评初衷背道而驰，降低了干部参与考核的热情。第三，缺乏监督机构督促检查整个考评过程的实施及考评结果的落实，在实际考评中无法有效剔除人情关系这一重要影响因素。

　　4.职务晋升空间狭小。与市场经济下企业的“优胜劣汰”人才竞争机制不同，公务员晋升的前提是职位空缺。在延长退休年龄的大背景下，在典型的金字塔结构的公务员体系中，干部尤其是人数众多的基层干部向上晋升的空间非常狭小，年轻干部最初的满腔热情到最后也会被这狭小的晋升空间挤压到所剩无几，每个层级都可能出现干部晋升的“天花板”现象。这样的晋升制度在很大程度上挫伤了干部尤其是年轻基层干部奋发向上的工作热情。

　　此外，目前我国干部激励机制还存在表扬与惩罚不够及时、激励缺乏持久性、激励方法缺乏针对性、激励错位现象时有发生以及奖励方式单一等问题。干部队伍的基本需求无法得到充分满足，加之制度设计得不合理，奖惩实施力度不够，导致部分干部甘于平庸、不愿创新，不求有功、但求无过。要从根本上解决这一问题，仅仅靠教育、靠约束、靠惩戒是远远不够的。应当建立有效的激励机制，逐步疏导，循序