谋划“十三五”应着力思考的几个问题

　　党的十八届五中全会描绘了新的五年发展蓝图，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确指出了“十三五”的指导思想、基本原则等重要内容，是我国经济社会发展的行动指南。因此，地方在制定自己的“十三五”规划时，首先要以五中全会精神为基本遵循，充分体现中央指导原则，同时又要立足地方实际，具有鲜明的地方特色，并实现二者的有机结合。具体来说，应着力在以下几个方面狠下功夫。

　　一、通过深化改革释放发展红利

　　“十三五”时期，必须把改革作为发展的最强大动力。首先，要以深化改革促发展，进一步健全使市场在资源配置中起决定性作用和能够更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面的体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。其次，要把握发展新特征，不断加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再次，要让“十三五”规划的每一项重大举措、每一个重大安排，都充分体现改革的思想、改革的意识、改革的精神；要让每一项改革措施都具体、翔实，让改革成为一条红线，成为一个地方最突出的特色。

　　二、把创新驱动发展放在核心位置

　　在制定地方“十三五”规划时，要把发展的基点放在创新上，把创新作为引领发展的第一动力，努力形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要让创新贯穿于地方的各项工作中，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。要营造良好的创新驱动发展氛围，不但要有强烈的创新意识，同时也要有相应的政策、法规和体制机制保障。要通过实施创新驱动发展，积极改造传统企业，巩固传统优势；着力瞄准战略新兴产业，形成新的战略优势；高度重视“互联网+”的功能，深入推进大众创业万众创新，打造智慧城市，占领新的战略制高点。

　　三、充分运用“一带一路”战略平台

　　河南地处新亚欧大陆桥腹心，是“一带一路”战略的重要节点。抓住国家实施这一战略带来的机遇，河南责无旁贷。制定“十三五”规划时，我们要高度重视并运用好这些战略平台，积极对接和融入“一带一路”发展战略，充分利用我们得天独厚的区位优势，如郑州航空港的临空经济优势、郑欧班列的国际货运优势等。仅就郑欧班列来说，目前它的目的地站点已覆盖欧洲的俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等12个国家的32个城市，国内搭乘郑欧班列进行的货物贸易东到沿海，南到深圳，西到西安，北到吉林，已覆盖大半个中国。另外，还要加强调研，加强与有关方面沟通衔接，谋划具体的发展举措，使这一平台成为我们的转型跳板。

　　四、周密布局新型城镇化建设

　　新型城镇化是中央推动经济转型的一项重大战略，在当前有效投资中潜力最大，对全面建成小康社会意义重大。为此，国家专门制定了新型城镇化发展规划。据统计，2014年，我国城镇化率仅为54.77%，而美国早已达到92%，所以城镇化应是我国今后一个阶段发展的必然趋势。而且广大农村人要通过城镇化提高生活水平，原来已经进城的人也很难再回农村了。因此，推进新型城镇化既是一份责任，也