领导前沿
如何读懂“领导干部能上能下”新规
来源：领导科学
作者：陶善才
日期：2016-01-18 16:15:02
| 缝地关紧了领导干部只上不下的“潜规则”暗道。铁的纪律和规定成为对干部上与下的最直接约束。实际上，打通官场能下通道，十八大以来的反腐风暴中已见政策风向，多名违纪的副省级官员遭遇了“断崖式降级”，如黑龙江省副省级干部付晓光由副省级被降为正局级，江西省委原常委、秘书长赵智勇被降为科员，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣被降为副处级，山东省委原常委、统战部原部长颜世元被降职为省政协办公厅副巡视员，江西省政协原副主席许爱民从副省级被降为副处级非领导职务。中央新规的出台，无疑十分明确地传递了强烈的信号：将以严重降级的下的方式来有效震慑官场、警示官员。
《规定》明确提出，坚决调整“四不干部”，即对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。为与干部能上能下的规定配套，中央还出台了《中国共产党巡视工作条例》《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》，“一个通知、一个规定、一个条例”形成了干部管理的“三驾马车”，成为调整干部职务、职级和辞退的重要依据。这显然是对官场选人用人的歪风邪气“开刀”，有利于提高整个干部队伍的活力。
四、构筑带电“高压线”，是倒逼干部主动转变“官念”的必要途径
针对十八大以来发现的突出问题，如“违反八项规定”“干部选拔搞团团伙伙”“纵容‘身边人’经商办企业”等等，仅是各轮中央巡视，就多次提及。因此，《规定》通过问责来构筑带电“高压线”，对“问题干部”进行停职、免职等组织处理，必然会产生“倒逼效应”，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。
从对官员问责的内容来看，《规定》与2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》可谓是姊妹篇。当时规定了问责的7种情形，包括决策严重失误，群体性、突发性事件处置失当，管理、监督发生特别重大事故等。现在又根据新的情况追加了5种被问责的情形，包括“落实从严治党责任不力”“法治观念淡薄，不依法办事”“抓作风建设不力”“选人用人任人唯亲、徇私舞弊”，以及“对配偶、子女教育管理不严”等。显而易见，在新增的5种问责情形中，规定的现实针对性、指向性较强。
在问责的方式上，《规定》依旧延续了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中的五种方式：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。而对德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职的干部，《规定》进一步明确了具体情形，其中包括“拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定”“为官不为、庸懒散拖”“单位工作或者分管工作处于落后状态”等10项。概括起来主要包括：政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在等。这就从根本上扭转了有的干部不尽职、不尽责，出了问题无人负责的状况。
“凡善怕者，必身有所正，言 |